王放兰

摘要：民国初期，北洋政府以中国盐税为担保，与英、法、德、俄、日五国银行团签订了《善后大借款合同》，并由此成立盐务稽核所，令英国人丁恩为洋会办。清末民初，中国盐务处于混沌状态，为加强对中国盐税的搜刮，丁恩决心对中国盐务实行改革。丁恩以西方文官制度为蓝本，建立了盐务稽核所人事俸给与任免制度，该制度在盐务稽核所存续期间为其高效运营提供了制度保障。作为我国近代文官制度的重要组成部分，这套人事管理制度为盐务稽核所招纳和培养了诸多专业的盐务人才，这些专业人员最终成为中国早期盐务现代化发展的内在动力。

关键词：盐务稽核所;人事俸给与任免制度;文官制度;盐务人才中图分类号：K261.5

文献标识码：A           文章编号：1003-9864（2021）02-0053-10

一、引言

盐务稽核所于1913年成立，1942年停止工作，是善后大借款的产物。《善后大借款合同》第5条规定，在财政部下面设置中央盐务署，盐务署下设盐务稽核总所，由一个中国总办和一个洋会办共同负责。盐务稽核总所在产盐区设立盐务稽核分所，由一个中国经理和一个外籍协理共同负责盐务管理工作①，经理与协理的等级职权平等。后于1914年颁布的《盐务署稽核总所章程》规定，盐务稽核总所不再隶属于盐务署，而是隶属于财政部的独立机构，不仅有自己独立的经费，而且有独立的人事任免权。至此，盐务稽核所与盐务署成为财政部下属的两个平行机构，成为全国最高盐务机关。而盐务稽核所与中国传统盐务管理机构不同，形成了“稽核总所-稽核分所-稽核支所”的独立直属管理体系②。……