王 博 郑永亮 井永法 孙 燕

(1邯郸学院，河北 邯郸 056005；2中共馆陶县委，河北 馆陶 057750；3邯郸市第一医院，河北 邯郸 056002)

上世纪90年代末，我国高等教育开始经历一个快速扩招和发展时期，在校生数量年均增长超过20%，数据显示，到2007年，我国高等院校在校生规模达到1885万，至此中国成为高等教育世界规模第一的国家。2019年，中国高等教育在学总规模达到4002万人，高等教育毛入学率51.6%，占世界高等教育总规模的五分之一。[1]高等教育规模的不断扩大，高校教师队伍快速扩张，原有的管理体制遇到了新的问题，我国高等学校在选人、用人与管理机制上还承袭着原有的模式，带来了编制不足、进人难、人员待遇难落实等诸多难题。

一、高校编制改革的历程

1978年，伴随着改革开放，我国高校开始在国家编制委员会统一管理下进行行政管理。1991年，中央编制委员会正式将高等院校教师人员纳入事业单位编制管理，国家对教师编制进行严格控制，但我国高等院校在快速发展过程中教学、科研、服务社会的功能逐步放大，教师数量与之不匹配，导致高等教育适应经济社会快速发展的同时，各高校教师的增加相对缓慢，高校师生比达不到国家规定的标准，并且缺编数量逐年在拉大。尤其是随着高校发展，编制招聘的死板，程序的繁琐，成为影响我国高校发展的普遍性问题。在实践中，为了缓解人员的不足，突破教师编制管理的束缚，满足高等教育对人才培养质量的需求，各高校纷纷采取不同的策略，采用了先进人后等编制、编制外聘用等来保证教学的正常进行。……