[摘 要]职责与权力、资源配置的失衡，是制约乡镇政府运行和治理能力提升的体制性症结。这一症结源自乡镇体制建构的国家逻輯与基层治理现实需求的内在紧张关系。强化基层治理创新的问题导向，以体制机制创新与治理技术创新的良性互动打破“条块”体制壁垒，整合乡镇治理资源，建立“条块”协同治理机制，形成整合式基层治理创新格局，是改变基层治理创新碎片化局面，提升基层治理效能的有效路径。

[关键词]体制与技术;双轮驱动;整合式治理;“四个平台”

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）01-0079-07

基层政府是整个国家治理体系的基础性环节，其治理水平不仅是基层治理效能的决定性因素，而且直接影响着整个国家治理能力、治理效能的提升。基于推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》要求强化乡镇政府的公共服务功能，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步提出了“构建简约高效的基层管理体制”的思路。这些都为乡镇基层治理体系的创新指明了方向。

近年来浙江省在持续深化“最多跑一次”改革的过程中，充分发挥大数据技术的优势，全省统一推进乡镇“四个平台”建设，有效地带动了乡镇治理的体制机制创新与技术创新。实践表明，在顶层设计与基层探索有机结合的背景下，以治理技术创新驱动体制机制变革，以治理平台有效整合基层治理资源，是改变基层治理创新碎片化格局，全面提升基层治理能力的有效路径。……