邸晓星 黎爽

[摘 要]党建引领基层治理创新是在治理现代化背景下，以基层治理现代化为目标，将基层党组织的领导作用和资源优势转化为基层治理效能的创新过程。实践中主要以深化基层机构改革、构建区域化党建工作体系、向基层赋权赋能等为创新方式，具有增强治理综合性、协同性和夯实党执政根基的双重作用。推动党建引领基层治理持续深入，要深化对引领作用的认识，以法治化的明权确责提升基层党建引领能力，将党建引领创新机制融入基层治理制度体系，推动党建与治理的深度融入，以机制创新提升治理效能。

[关键词]基层党建;基层治理;治理能力;国家-社会关系

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）01-0013-08

创新社会治理体制需要把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。推进基层治理既要坚持职能部门、街道社区、社会组织等多元主体协同共治，又要发挥好基层党组织的领导核心作用。近年来，北京、上海等地方坚持党建引领，推进基层治理创新，取得了一定的成效。围绕这些创新探索，学界形成了丰富的理论研究成果，我们通对对文献的梳理可以清晰地认识党建引领基层治理的基本脉络和内在逻辑，了解当前理论研究的关注点、共同点和差异性，为进一步推进实践发展提供理论支撑。

一、党建引领基层治理的理论内涵与内在逻辑