为深入贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等重要文件精神，山东省烟台市莱山区教育和体育局以《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》为基础框架，大力发展校园足球运动，推动足球普及、弘扬足球文化、培养足球人才、健全管理制度、合理设置教学内容、完善竞赛体系，充分发挥校园足球“培根、铸魂、启智、润心”育人价值，把校园足球项目作为学校素质教育改革的重要突破口和试验田。2020年，莱山区被教育部命名为全国青少年校园足球试点县（区），既是对莱山区前期校园足球工作成果的肯定，同时也对莱山区未来校园足球的发展提出了更高的要求，督促莱山区不断积极进取，开拓创新，向更高的目标迈进，不负“最美烟台、典范莱山”。

一、指导思想和基本原则

足球作为世界第一运动，具备较强的育人功能，能夠有效提升学生各项综合素质，莱山区以习近平总书记对新时代学校体育“四位一体”的目标要求作为核心思想，“教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本”，因地制宜，层层递进，实事求是，积极开拓，合理布局，科学发展。

1.育人为本，立德树人

校园足球是国家学校体育教育的重要组成部分和重点推广项目，莱山区首先溯本追源，秉承教育事业的本质，以“育人为本、立德树人”为目的，传递社会主义核心价值观，吸取积极健康的正能量，让孩子们在足球运动中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，获取身心健康的全面成长。

2.普及为主，阶梯发展

足球的普及活动是校园足球发展的基础和前提，充分体现教育的普惠性，只有足够的足球人口基数，才能营造出良好的足球氛围，衍生出浓郁的足球文化，选拔和培养出优秀的足球人才，稳固校园足球发展的“金字塔模型”。莱山区因地制宜，循序渐进，环环相扣，层层推进，积极推动烟台校园足球运动的持续、稳定、健康发展。

3.搭建平台，培养人才

莱山区校园足球运动的发展坚持遵循科学规律，建立了科学系统的运行体系，搭建健康合理的展示平台，统筹管理，建章立制，与时俱进，持续改善，引导和鼓励孩子们喜欢足球、参与足球的热情，创造优秀足球苗子持续成长的空间和土壤，在专业和考学方面打通优秀足球运动员的上升通道，充分发挥校园足球运动在育人方面的综合潜能。

4.积极探索，敢于创新

校园足球运动作为推进学生素质教育的重要突破口，承载着学校教育改革先遣队和试验点的历史使命，尤其是作为全国青少年校园足球试点县（区），莱山区在明确方向、稳扎稳打的前提下，做到积极探索、敢于创新，认真总结学习，持续完善改革，实践出一条科学合理、切实可行的改革发展之路。

二、多方联动，明确责任，保障政策落实

多年来，莱山区区委、区政府以及莱山区教育和体育局高度重视校园足球发展，大力推广校园足球运动，秉持“公道、实干、创新、守纪”的工作作风，有效保障校园足球运动的落地执行。

1.完善组织领导，加强统筹管理

莱山区成立了莱山区教育和体育局牵头、莱山区教育和体育局体卫艺科主导、各科室共同参与的校园足球工作领导小组，统筹管理全区校园足球工作。组长由莱山区教育和体育局局长担任，分管体卫艺科的主任担任副组长，各科室负责人担任组员，分别对接莱山区财政局、人社局、住建局、文旅局等相关职能部门，督促各单位分工合作，协同推进，以确保有效监管、明确方向、统筹调度、落实保障，推动全区校园足球的稳定、持续、快速发展。

同时，莱山区教育和体育局体卫艺科牵头成立了莱山区校园足球办公室，由体卫艺科科长担任办公室主任，汇集了学校足球教练员、足球协会和俱乐部代表、校园足球专家等骨干力量，具体负责校园足球运动的开展落实、总结汇报、规划建议、协调组织等日常具体事务。

2.明确责任机制，健全保障体系

通过不断学习和探索，校园足球工作领导小组和莱山区校园足球办公室各职能部门明确职责、细致分工、密切配合、狠抓落实，逐步完善了校园足球责任机制，为校园足球可持续发展奠定了良好的基础。在充分掌握学生、教练员、学校的合理诉求后，各相关职能部门协同解决实际问题，对教练员、裁判员每年进行不低于4次、每次累计不低于8小时的业务培训，培训主要参考中国足协教练员和裁判员培训内容，以训练课组织和递进、技术动作讲解和训练方法、伤病预防和紧急处理、足球基本技战术、比赛规则及判罚等内容为主。鼓励学生和家长积极支持和参与校园足球活动，各学校主动为参赛的足球队员安排补课，对教练员和学校设定补偿和奖励机制，逐步健全和稳定校园足球从业人员的保障体系，将教练员课外足球训练和率队参赛的次数全部计入工作量，向优秀教练员颁发荣誉证书，在评优评先时优先评选，校园足球先进学校在年终督导时额外加分，为比赛成绩优异的学校颁发奖金，从而促进莱山区校园足球的稳定发展。

3.加大投入力度，落实扶持政策

莱山区从场地、师资、保障、赛事等各方面对校园足球加大投入力度，推动相关政策落地实施，设立校园足球工作专项经费，纳入区政府年度预算并积极落实到位，为莱山区校园足球发展提供了良好的基础和保障。目前，莱山区共有中小学21所，场地资源丰富，辖区内校园足球和社会足球标准场地共计34块，其中十一人制足球场地13块，七人制足球场地11块，五人制足球场地10块，这些场地大部分为2015年后改造、新建完成，目前仍有计划中待建足球场地4块;莱山区现有持证足球教师和外聘足球教练员24名，每年计划招聘足球教师5名以上。同时，对于各级青少年足球特色学校分别予以政策和资金扶持，并在督导考核中给予加分奖励;对成功入选区级梯队的足球队员，颁发莱山区校园足球突出贡献球员奖证书，计入该学校年终考核加分项;根据训练和比赛情况为球员认定莱山区校园足球运动员等级，并颁发等级证书;代表莱山区参加市级及以上比赛的足球队员，为所属学校颁发学校体育竞赛贡献奖牌，计入该学校年终考核加分项;对于教练员的带队训练和参赛、业务培训均计为工作量，在评优评先、工资待遇、职务评聘等方面与其他学科教师享受同等待遇。

4.重视安全保障，解除后顾之忧

莱山区要求所有参与足球运动的学生都缴有意外伤害保险，对于外出参赛的学生进行额外投保，训练场和比赛场常备应急药箱，对校园足球教练进行运动伤病预防和紧急处理培训，明确重大伤病应急方案和相关联络人，努力降低运动伤害风险，解除学校、教练员、学生和学生家长的后顾之忧，为校园足球运动的开展提供安全保障。

三、多措并举，完善制度

莱山区坚持以“科学的体育、全员的体育、健康的体育”为落脚点，立足长远，谋求发展，致力于校园足球的体系完善、平台搭建，让体育回归教育，以体育促进教育，培养学生综合素质全面发展。

1.推广足球普及，培养足球兴趣

足球的普及推广是校园足球发展必要的基础条件，莱山区将学生体质拓展训练融入足球教学，以教学、游戏的形式展现，培养学生兴趣，增强学生体质，掌握基本技术，选拔优秀人才。全区九年义务教育阶段，保证学生每周1节足球普及课，以教育部颁布的《全国青少年校园足球教学指南（试行）》为基础大纲，不断学习和完善的课堂教学模式，作为年终教育督导考核的重要项目。

2.加强梯队建设，合理统筹布局

在全员足球普及的基础上，持续选拔优秀足球人才，阶梯式地组成“班队—级队—校队—区队”四级梯队，营造积极向上的良性竞争氛围，逐步形成完备的人才储备库。结合区域实际情况，班级队组队为男女混编，年级队及以上区分男女队。区级队按照年龄段划分，打造U系列区级精英梯队，每周至少保证3次常规训练，每次训练2小时，每年寒暑假期间组织球队集训并参加热身赛，并聘用优秀教练员，以此提升训练质量，积极参与集训营、邀请赛、选拔赛等系列优质赛事活动，培养区级优秀足球人才，形成精英足球链条。个体精英队员在取得技能和经验提高后，反哺带动本校梯队队友技术水平的提高，形成“以线相联，以点带面”的辐射性格局，既促进了队员的心智成长，又创造了良好足球氛围，促进各级梯队整体水平的持续提升。

3.建立赛事平台，促进水平提升

校园足球赛事平台是展示推广效果和检验队员水平的直接有效的途径。多年来，莱山区政府与莱山区教育和体育局高度重视，各学校积极参与，多措并举，不断完善，重点打造青少年校园足球赛事平台。

2015年，莱山区“区长杯”校园足球联赛在烟台市范围内首开县区级校园足球常规赛事的先河。2018年，莱山区“区长杯”赛制升级，小学年龄段由五人制改为八人制，初中年龄段由七人制改为十一人制，与足球先进地区赛制接轨，扩大参与人数和影响力。2021年起再度升级，中小学全面实施校队联赛和梯队联赛的分段比赛，促进各学校梯队队伍建设和人才储备;中小学赛制均由杯赛制改为单循环联赛制，增加了同水平队伍的交流频次，促进了竞技水平的提升;小学年龄段划分为超级联赛和甲级联赛两级常规联赛，并设立了升降级制度，有效促进了联赛的合理性、竞争性、观赏性和影响力。目前，莱山区校园足球联赛已经发展成为全市乃至全省赛制最规范、参赛人数最多、整体水平最高的县区级校园足球传统盛会。

莱山区充分利用优越的气候环境、丰富的场地条件、优质的旅游资源，积极组织青少年暑期赛事活动，2018年5月，承办全国青少年校园足球联赛高中男子组东北赛区总决赛。2021年初，再次提交申办全国青少年校园足球系列赛事的相关材料，每年暑假举办全国青少年校园足球大区赛和国际青少年足球邀请赛，积极为本地足球队伍提供更多更好的交流和学习机会。

4.注重人才培养，构建训练体系

通过“普及—班队—级队—校队—区队”层层递进，选拔和培养足球人才，在各级校园赛事平台上展示、磨练，构建合理的训练体系。莱山区各学校以《全国青少年校园足球教学指南（试行）》为理论基础，结合自身特色因地制宜，广泛学习，合理化、创造性地进行足球教学和训练尝试，积累经验并积极组织探讨共享，营造出了良好的学术研究氛围。以东风岭小学为例，体育教师、外聘教练、主管领导等经常共同探讨学习，克服重重困难，逐渐形成了以传控为主的固定风格，校园足球氛围和足球水平一直不斷提升。

自2015年烟台市“市长杯”校园足球联赛开幕以来，莱山区参赛队成绩稳步提升，从全市中游水平，逐步成长为全市综合成绩最好的县市区。在2019年烟台市“市长杯”校园足球联赛中，莱山区6支参赛队伍全部进入八强，其中小学男队获得两连冠，小学女队和初中男队分别获亚军，并在后续的“省长杯”校园足球联赛中挺进六强，逐步展现出了莱山区校园足球工作兢兢业业、持续投入的初步成果。

5.加强师资培训，推动持续发展

为保证教学和训练质量，打造优质足球赛事平台，扩大和提升人才储备，莱山区每年聘请相关专家，周期性举办教练员和裁判员等专业技能培训，结合烟台市教育局举办的校园足球高级教练员置换培训班，每年莱山区参加教练员和裁判员培训的足球从业人员达到200人次以上，保障了足球从业人员业务能力和职业素养的有效提升。同时，积极外聘具备执教能力的专业足球教练员，补充校园足球教练的师资力量和数量缺口，为莱山区校园足球的发展提供了持续动力和基本保障。

6.对接专业机构，聚力社会资源

校园足球的广泛开展不能仅依靠教师队伍，要广泛聚力社会资源和专业机构。莱山区教育和体育局与莱山区足球运动协会以及烟台市锐风足球俱乐部等足球专业机构紧密合作，在普及推广、球员培养、师资培训、赛事承办等方面共同推进。聘请中国足球名宿国作金作为总教练，指导莱山区校园足球的推进方向、训练理念和训练方法等方面，促进了莱山区校园足球运动的蓬勃发展。同时，在日常校园足球活动方面，积极引导家长参与，动员热心企业扶持，牵线职业俱乐部广泛支持，形成了“聚力资源、扎根群众、广泛支持、多方联动”的良好发展势头。

7.弘扬足球文化，传递核心价值

校园足球承载着立德树人的基本功能，也是校园文化的重要载体。莱山区鼓励各学校成立校园足球俱乐部，以班级队为基础构成单元，采用“学生自治、教师辅导”的形式，广泛开展各类校园足球活动，如，“校长杯”足球比赛、足球技能比武、足球征文、足球书画展等一系列校园足球活动，建立校园足球宣传栏，对有突出贡献的学生和教练员、优秀校园足球文化作品进行宣传展示;抽调专业教师或联合校外专业机构，选拔学生分批次进行足球裁判、足球解说、足球记者等培训，既活跃了校园足球文化氛围，又培养了学生们的综合能力，树立了正确的人生观、价值观，使学生们终生受益，更让校园足球文化得到弘扬，级级传承，生生不息。以烟台市莱山区第二实验小学为例，学校积极引进足球教练人才，围绕足球运动广泛开展文化活动，学生们既丰富了文化生活，足球兴趣和足球水平也普遍得到了较大提升。

四、继往开来，开拓创新，打造城市名片

莱山区初始校园足球基础比较薄弱，经过近几年的持续努力取得了较大的进步，但和足球发达地区相比，在足球队员竞技水平、校园足球氛围、高级别师资力量等方面仍存在一定的差距，尤其是在被命名为全国青少年校园足球试点县（区）之后，莱山区更是制订了新的发展规划和目标，以寻求更大的进步和发展，为申办全国青少年“满天星”训练营打下坚实基础。

未来，莱山区校园足球工作改革重点将集中在以下几个方面：加强师资力量建设，培养和外聘高水平的教练员，打造优质教练员团队;聘请校园足球专家指导，编撰符合莱山特色的、系统化的教学和训练计划和教案，提升基础训练水平;重点扶持区级U系列足球梯队建设，给予政策和资金支持，培养高水平足球队伍和足球人才;打造优质青少年足球赛事交流平台，扩大烟台校园足球对内对外的影响力和吸引力。

今后，莱山区将不忘初心，砥砺前行，坚持以新的理念引领校园足球改革发展，形成具有鲜明烟台特色的校园足球发展格局，以更加奋进的精神状态投入到校园足球事业中，积极为全国校园足球整体发展贡献自己的力量。