胡慧 李迎

摘要：近年来，根据相关综合检查的结果分析，我国电力工程建设在基本的流程、招投标管理、合同管理、工程造价管理等方面依然存在或多或少的问题，例如管理不严格，规范化程度不高，招投标流程、合同管理等未能严格遵守相关的法律法规，极大地损害了电力工程的建设管理工作。基于此，本研究针对现存相关问题展开分析，并提出具体的应对策略。

关键词：电力工程;建设管理;法律法规

1.电力工程建设管理现存问题

首先，在电力工程建设的基本流程方面，在调查过程中发现仍然存在未等审批、未执行招标，甚至开工前未取得相应的许可证书而线性建设的现象，并且这些现象主要集中在电厂送出、电铁配套以及政府部门要求亟需建设投产的项目中[1]。因此，从一方面反映出了目前电网规划不够完善，特别是在投资计划与地方规划方面存在关联度、紧密度较低的问题，存在一定的法律的风险。

其次，在招标、投标与合同管理方面，仍存在未能严格采用清单式招标的电力工程施工项目[2];同时，部分项目的合同签订也不够规范、严谨，合同的价款与实际中标通知书中所表明的价款不同，合同签订主体与中标主体不同，合同内容与实际施工不相符问题。

再次，在建场费管理方面，通过调研可知存在建场费以总价的方式进行发包，建设管理单位对于各项管理内容较为粗放[3]。同时，施工单位的财务管理制度存在缺失，导致出现大量的财务管理风险。此外，建场费用列支还存在不规范现象，例如列支“招待费”、“协调费”等名目，严重违反了电力工程中造价管理、财务管理的各项制度。

最后，在电力工程分包管理方面，通过调研发现部分施工单位仍将工程违法转包、工程主体分包至其他未中标单位，或是不具备相应的资质单位或个人等现象;工程项目分包的比例较大存在违法违规的嫌疑;施工单位与分包单位之间未能签订所需的安全协议[4];总包单位对于所应履行的管理义务未能严格落实执行，或是尚未在工程项目的实际施工现场设置项目管理机构、部门，导致无法对工程的实际施工状况进行有效、全方位的管理等。

2.规范电力工程建设管理的策略探究

2.1履行基本的建设程序

一是，防范电力工程项目建设管理工程中存在的法律风险。电力工程建设施工人员、企业需要拥有良好的法律意识，加强对相关法律法规的学习。同时，重点防范电力工程建设项目中容易出现的法律风险，如土地征收、补偿，建设项目用地规划申请等，从而能够根据具体的法律法规合法依规的推进各项建设程序与管理工作，确保电力工程、电网建设的有序、稳定、安全。

二是，规范电力工程基本建设的具体流程。相关部门、工作人员应当严格执行电力工程对于各项建设流程的制度、规定，避免出現未批先建、未审先建等原则性问题。严格落实国家政府部门对于项目核准工作的各项规定，积极满足达标各项开工条件，科学执行施工许可证、开工报告制度等。

三是，落实电力工程各个参与建设单位的管理责任，明确相应部门、人员的具体职级、职责，从而加强对参建单位的管理强度，实现以制度的角度严格堵塞相关漏洞，从优化流程的方式消除管理薄弱环节。同时，参与建设单位自身也需要加强内部管理，确保各项生产经营活动能够依法、依规的开展，并构建长效的监督管理价值，加强对于审计工作的开展，严格消除内审、外审中出现的各项问题。

2.2工程合同管理层面

电力工程需要加强对合同的管理。具体来说，其一应当规范招投标工作流程，对于规模以上的电力工程非物资服务而言，其应当纳入统一的招标采购工作中，并能够全面、科学的按照工程量清单的方式执行计价规范。其二，全面落实、应用工程项目合同范本，根据电力工程项目的实际状况，需要适时增加补充条款，针对甲乙双方的义务、责任有效约束。同时还需要严格执行合同的会签制度与审批流程，与同相关管理部门审查合同文本中的具体内容，确保合同条款详细、责任清晰、内容完整。其三，针对分包的合同也应当规范化管理，可以建立统一的分包合同制式文本，在执行过程中严格落实合同的审批、报备等制度。同时，也可以采取分包单位法人直接签订合同的方式，避免出现合同签订过程中存在的借用、挂靠等风险。

2.3工程建设过程层面

首先需要深化对施工队伍的分包管理工作，加强相关名录的审核与发布，开展施工的分包单位应当收录在名录中，同时对于名录也应采取动态化的管理。其次，加强对于施工分包队伍的开发，针对专业能力强、服务质量高、施工可靠的分包商可以构建长期的战略合作机制。最后，需要加强对工程项目的安全质量管理工作，杜绝随意的压缩工期、缩减安全生产的费用，确保工程能够高质量完成。

2.4工程费用管理层面

一是规范电力工程的造价管理工作，特别是在初步设计阶段应当加强审批工作，严格控制方案的经济性、科学性、合理性与先进性，提升可研的深度与初步设计的高度，加强质量的同时减少相应的变更工作量。二是，针对设计变更应当严格控制，不规范的变更禁止纳入工程结算费用中，相应的结算费用必须以合同约定为依据，根据实际的工程量清单进行核实。三是，规范对施工建场费的管理，禁止出现以现金形式交付费用，对于不符合财务要求的工程建设费用也应不许支付。

3.总结

综上所述，本研究从依法依规的角度针对电力工程建设管理中现存的各项问题展开识别与分析，并从基本建设程序、合同管理、建设过程、费用管理四个方面提出了具体的要求与对策。相关研究成果以期能够为我国电力工程依法合规的开展提供实践参考，推动我国电力事业的高质量发展。

参考文献

[1]张化冰.电力工程建设：由中国速度向中国质量转变——访中国电力企业联合会电力工程质量监督管理部主任电力工程质量监督站站长张天文[J].电力设备管理，2019（11）：71-75.

[2]傅蓉.电力工程施工项目经营管理及成本控制措施分析[J].纳税，2021，15（31）：177-178.

[3]韩晓慧，吴俊杰，范佳，王冰.电力工程项目管理过程存在的风险及对策研究[J].东北电力技术，2020，41（09）：22-24.