罗锦程 张冰洁 徐紫寅 李淑媛

摘要 强化农村地区废弃物监督管理，压实农村废弃物监管主体责任，是新时期农村环境管理的重要内容，是助推乡村振兴与走向绿色发展的必由之路和关键之举。针对当前我国农村废弃物的管理处置现状、农村废弃物的环境危害、典型农村废弃物的综合利用前景进行了分析归纳，并对此提出未来展望与建议：依法科学开展新农村环境管理、建立健全現代环境治理体系、强化政府调控职能、发展具有新时代中国特色的生态农业。

关键词 农村环境治理;农村废弃物;固体废物管理;生态文明建设;乡村振兴;绿色发展

中图分类号 F-323.22文献标识码 A文章编号 0517-6611（2021）11-0249-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.064

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Analysis on the Environmental Impact of Rural Wastes and Its Solutions in China

LUO Jin-cheng， ZHANG Bing-jie， XU Zi-yin et al

（Solid Waste and Chemicals Management Center， Ministry of Ecology and Environment， Beijing 100029）

Abstract Strengthening the supervision and management of waste in rural areas and consolidating the main responsibility of waste management in rural areas is an important part of rural environmental management in the new era as well as the inevitable way to promote rural revitalization and green development. This paper analyzed and summarized the current status of rural waste management and disposal in China， the environmental hazards of rural waste， and the comprehensive utilization prospects of rural waste. Future prospects and suggestions were made： scientifically implementing new rural environmental management according to law， establishing and improving modern environmental governance system， strengthening government regulation and control functions， developing ecological agriculture with Chinese characteristics in the new era.

Key words Rural environmental governance;Rural waste;Solid waste management;Ecological civilization construction;Rural revitalization;Green development

农村环境治理是我国生态环境保护战略的重要组成部分，同时也是全面建成小康社会的关键一环和突出短板。我国作为农业大国，农业在国民经济发展中占有不可忽视的地位，而农村环境质量则是保障全国人民菜篮子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，一旦突破农村环境质量的底线，人民的健康与福祉将成为一纸空谈。随着农村经济的飞速发展和农民生活水平的显著提高，农村废弃物的产生量正在持续攀升，对农村造成的生态环境压力明显加大，成为阻碍广大农民实现日益增长的美好生活需要的藩篱。农村废弃物具有量大面广的特点，同时也具有两面性，用则利、弃则害，不做处理就是“污”，利用得当就是“宝”。实现农村废弃物的妥善处理利用是农村环境综合整治的重要突破口，能为建设生态宜居美丽乡村，满足农村居民日益增长的美好生活需要，高水平全面建成小康社会打下坚实基础[1]。

1 有效管理处置农村废弃物的紧迫性

我国是农业大国，拥有面积广阔的农村地域和数量庞大的农村人口。随着改革开放进程的持续推进和农业科学技术的飞速提升，我国农村经济发展取得了举世瞩目的成就。但与此同时，在人口快速增长、消费主义盛行、环境管理缺位等多重因素的综合影响下，我国农村废弃物的总量也在与日俱增，形成了新旧污染相互交织，点源污染与面源污染相互共存的局面，有的地方甚至出现“垃圾围村”的情况。由于广大农村地区普遍缺乏配套的垃圾填埋场与垃圾焚烧厂等固体废物集中处理基础设施，加之农民的固体废物回收利用意识相对薄弱，我国农村废弃物的循环利用率仍在低位徘徊。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差”成为一些农村地区的真实写照，农村居民的获得感、幸福感、安全感因此大打折扣，对农村废弃物进行科学管理和有效治理已经刻不容缓。解决好我国农村环境问题，化解农村经济发展和环境保护之间的突出矛盾，既符合我国的长远发展目标，同时也顺应了可持续发展的世界潮流。

2 农村废弃物的生态环境危害

农村废弃物与城市废弃物在属性上基本相似，但在组成成分上存在一定的差别。农村废弃物中的有机废物所占比例较城市废弃物大，同时还往往掺杂着秸秆、畜禽粪便、化肥、农药、农膜等农业生产相关物质，其环境危害性通常大于城市废弃物。若不对农村废弃物加以有效管理，不仅会导致宝贵的耕地资源遭受蚕食，废弃物所释放的有毒有害物质还会渗入到土壤之中，并可通过大气、水体等环境介质进行传播。例如，废弃物产生的渗滤液可杀死土壤中的有益微生物、改变土壤的性质与结构、阻碍植物根系的发育和生长，最终导致土壤肥力急剧下降，对农村的生态环境造成不可逆的破坏。此外，渗滤液还可经由地表径流或者随风迁徙进入河流湖泊等水体，污染饮用水水源，威胁居民用水安全。在一些自来水管网系统尚未覆盖的农村地区，当地居民用水几乎完全依赖于住地附近的河流湖泊和地下水等天然水源，一旦水源地受到污染则极易暴发疫情，将造成难以想象的防疫压力和环保压力。

此外，因农村废弃物的不当处置造成的大气污染也需引起高度重视。农村废弃物若随意露天堆放，其中的细颗粒物、粉尘污染物等可通过空气流动扩散到远方，部分细颗粒物在进入大气层后还会起到催化剂的效果，生成PM2.5、PM10等多种大气污染物质，造成空气质量恶化。此外，由于農村废弃物中的有机物含量通常较高，在一定的温度和湿度条件下还能够发生连锁生化反应，释放出大量的沼气，加剧全球温室效应[2]。

3 农村废弃物综合利用前景

畜禽养殖废弃物与秸秆是两种最具代表性的农村废弃物。其中，畜禽养殖废弃物对环境的污染主要表现为养殖场的污水、粪渣及恶臭对水体、大气、土壤等造成的直接和间接的影响，包括水体污染、大气污染、土壤污染和微生物污染等[3]。值得关注的是，畜禽养殖废弃物还是一些传染病的传播载体，肆意排放将严重危害人类的生命安全和身体健康。

秸秆是农村地区另一种颇为常见的固体废物，其对环境的负面影响主要体现在三方面：一是露天堆放侵占土地;二是腐败变质污染水体;三是室外焚烧污染大气。我国作为农业大国，农业秸秆的产生量相当可观，年总产量超过7亿t，但仅有很小的一部分用作动物饲料或造纸的原材料，大部分未能得到妥当利用，有的甚至直接通过露天焚烧而“得到处置”，秸秆处理已成为我国产粮地区严重的生态问题[4]。

如何实现畜禽养殖废弃物与秸秆这2种具有代表性的农村废弃物的妥善处理是农村废弃物管理领域的热点与难点。解决秸秆及畜禽粪便的综合利用问题，大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物的无害化处理、资源化利用和产业化发展，对加快农业绿色发展、推动乡村振兴战略实施、改善农村人居环境具有重要的意义。

从化学组分的角度分析，农作物秸秆以纤维素和半纤维素为主，其次为木质素、蛋白质、氨基酸、树脂、单宁等，主要粮食作物水稻、小麦、玉米等秸秆的含碳量约占40%以上，具有广阔的应用前景。利用生物质能技术可实现秸秆的循环利用，其产生的生态效益、经济效益以及社会效益将十分明显。如果以秸秆作为生物质能源来代替煤炭燃料，大力推广秸秆气化技术和秸秆发酵制沼技术，不仅可以降低我国对以煤炭为主的化石燃料的依赖程度，同时还可以减少二氧化碳、二氧化硫以及二氧化氮等温室气体和部分大气污染物的排放量，有助于改善我国的环境质量，也能为我国参与全球节能减排和应对气候变化等工作贡献力量[4]。

他山之石，可以攻玉。国外的一些畜禽养殖废弃物处理经验也能给我国带来启示，例如以色列北部地区的基布兹（以色列境内的一种集体合作社区）哈尔杜夫（Kibbutz Harduf），其中不少运营理念和农业技术值得我国参考借鉴。

在基布兹哈尔杜夫的有机乳品农场，其针对牛粪的处理方法就颇具亮点。奶牛粪便富含丰富的有机质、氮元素、磷元素、钾元素和其他微量元素，是微生物良好的营养物质，非常适合用作堆肥原料。基布兹的成员们便通过微生物和牛粪之间产生的微妙相互作用，获得了环境友好且无臭无味的有机堆肥，使牛粪这种一度令人望而却步的废弃物得到了最大程度的利用。基布兹内所有的庄稼作物均可适用这种堆肥，无须再追加施用其他化肥，避免了因化肥过量使用而可能造成的农业面源污染，确保了基布兹哈尔杜夫优良的生态环境，做到了畜禽粪便的无害化与资源化，产生了良好的生态效益与经济效益。在农场中，奶牛与土地业已自然和谐地融为一体，土地为奶牛提供丰富的玉米、大豆、三叶草、棉花籽等绿色有机饲料，而奶牛所产生的粪便在经处理后则反过来为土地源源不断地输送养分，形成了“奶牛—牛粪—土地—庄稼—奶牛”的闭合型有机农业循环模式。

基布兹哈尔杜夫的这种“节用万物，和谐并进”的运营理念值得我国推广应用，不仅将有助于推进我国农村地区的生态文明建设和社会主义新农村建设，同时还能够促进农村地区的经济社会发展，有效地协调农村地区经济发展与环境保护之间的关系。

4 展望与建议

优美的农村环境是推动我国农业经济迈向高质量发展的核心驱动力，解决好我国农村废弃物造成的环境污染问题具有重大的时代意义，有助于促进脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，引领我国农业走向持续、稳定、协调、绿色的发展轨道，实现我国农村经济社会高质量发展与农村生态环境高水平保护，在后续有关工作中应紧密结合我国农村地区在资源、环境、社会以及经济层面的实际情况，着手考虑以下几个方面：

（1）依法科学开展新农村环境管理，重构当前在新农村建设中普遍存在的“重建设、轻管理，重环境基础设施硬件建设、轻环境保护意识根植培养”的现状，应持续创新农村环境治理思路和管理方式，立足我国国情实际，坚持统筹兼顾、因地制宜、精准施策的原则，做实做细农村废弃物管理配套的顶层设计，重点聚焦我国农村地区的环境影响评价与规划工作，持续推进农村地区环境宣传教育与引导工作朝纵深发展，让自觉参与农村废弃物分类回收利用等环保行动成为农村社会新风尚，进而从根本上规避在社会主义新农村建设过程中潜在的环境污染风险[5-6]。

（2）建立健全现代环境治理体系，强化针对农村地区的环境督察检查，打好农村地区污染防治“组合拳”。加快5G、大数据、区块链、人工智能、“互联网+”等新兴技术与现代环境治理体系的深度融合，构建“大保护+大治理”监管模式，织密“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”的全方位责任制环境监管网络，打通农村废弃物治理“最后一公里”。建议以农村废弃物处理处置为切入点，促进农村废弃物处理处置相关科技成果的转化与推广应用，培育一批符合本地发展定位的规模化、专业化、标准化农村废弃物处理示范龙头企业，鼓励当地农民特别是养殖、种植大户入股农村废弃物处理企业，实现企业经营收益反哺生态环保公益性投入。探索农村废弃物处理企业集约化建设、规范化管理新模式，不断注入发展新动能，打造农村经济新增长极。发挥财政资金的杠杆放大效应，可探索通过市场化方式设立农村环境综合治理引导基金，撬动社会资本，激发多元投资，城乡统筹，引领公众力量参与农村生态环境社会治理，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展之路。

（3）强化政府调控职能，农村废弃物治理具有复合性、综合性、系统性、专业性，需要多维度共同发力，加强生态环境、农业农村、自然资源、发展改革、财政、住建、人社、知识产权等多部门在农村废弃物管理领域的协同合作，共同促进资金、技术、人才、信息等关键要素在农村地区的优化配置。乡村要振兴、人才需先行，要努力破除人才流动的“中梗阻”，不断推进优质涉农人力资源下沉，为我国农村地区实现经济社会的可持续发展提供坚实制度保障。鼓励有条件的地区先行先试，打通“绿水青山”与“金山银山”之间的双向转换通道，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的前瞻性田园综合体，在运营过程中注重凸显农村废弃物最新技术的转化应用成果，发挥好综合体的辐射效应，成为让人“记得住乡愁、留得住乡情”的“宜居、宜业、宜学、宜游”乐园，最终达到农业增效、农村发展、农民增收的目标。

（4）发展具有新时代中国特色的生态农业，依托“一带一路”倡议等重要平台，在构建人类命运共同体的视域下持续深化农业科技国际合作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的国际化人才队伍，不断参考借鉴国内外在农村环境管理领域的先进经验，同时为世界贡献我国在农村环境管理领域的“中国智慧”与“中国力量”。构建“节用万物，和谐并进”的农业发展模式，走出一条高产出、高效益、低污染的新型农业发展道路，建设生态宜居的美丽乡村，实现经济生态化、生态经济化，让绿色成为美丽中国的主色調，不断满足农村居民日益增长的美好生活需要[7-12]。

参考文献

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[4] 刘金鹏，鞠美庭，刘英华，等.中国农业秸秆资源化技术及产业发展分析[J].生态经济，2011，27（5）：136-141.

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