钱振华

“内卷化”无疑是当下社会各界探讨研究的高频词。“内卷化”既可以指一种状态，也可以是一种心态。前者指制度、组织模式运作的实际状况，后者指组织和制度的执行者在思想认识上逐渐僵化、固化，两者相互作用产生路径依赖，抑制思维创新的空间，导致制度边际效益递减。

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。步入新时代，踏上新征程，人大工作要实现新作为，是摆在地方人大面前的一个重大课题。为此，各级人大不断改革创新，对人大工作的方式方法进行了一些有益探索，推动了人大工作的持续健康发展。但同时也应清醒地看到，一些地方不同程度地出现了人大工作“内卷化”的趋向，需要引起重视和警惕。

人大工作的特性决定了其易产生“内卷化”倾向。从制度上来看，近年来人大制度不断完善，但在实践中，人大工作同宪法和法律赋予的权力相比较，还有不小的差距。尽管各地人大工作创新大力推进，但习惯于表面创新、花样翻新，看似活动越来越多，效果却不尽如人意。

由于人大常委会的领导班子成员和各委室干部大多是快要退居二线的老同志，有些领导干部简单认为此时已经不再拥有“权力”，感觉无权监督政府，并且个別代表把人大代表当作一种荣誉，政治素质、法律素质和业务素质其实并不高，不会也不敢轻易监督政府，人大监督的职权被弱化，缺乏权威性与独立性。……