陈利强 刘羿瑶

一、问题的提出

探索建设中国特色自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》(以下简称《海南自由贸易港法(草案)》)第42条中提出海南自由贸易港建立安全有序便利的数据流动管理制度，依法保护公民、组织与数据有关的权益，扩大数据领域开放，促进以数据为关键要素的数字经济的发展。(1)参见《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》第42条。《海南自由贸易港法(草案)》中的数据流动既包含数据在境内流动，也包含数据在境外流动，明确了数据流动要满足安全可控这个前提，进而扩大数据领域开放，促使数据得以充分汇聚，在此基础上培育发展数字经济。由此可见，数据跨境流动是海南自由贸易港全方位开放战略布局中的重要一环。然而，数据跨境流动中蕴含着巨大的风险。从国家角度看，其对国家安全会带来一定的威胁；从企业角度看，一些涉及商业秘密或者与贸易相关的重要数据被窃取，会给企业的经济利益造成巨大的损失；从个人角度看，个人数据在跨境流动过程中被泄露，个人隐私权等权利也会遭受损害。因此，海南自由贸易港数据跨境流动法律规制具有重要性、必要性和紧迫性。

法律规制是对数据跨境流动进行规制的必要手段，是保证数据跨境流动各个环节运行有序的必然要求，对海南自由贸易港建设具有重大意义。……