齐兴彬 李峻屹?舒宇

摘要：云南省作为全国森林防火重点省区之一，近年来森林火灾频发，危害严重。笔者通过调研发现，云南地区发生的森林火灾从发生的时间、地域、原因以及火灾发生的危害影响等层面看呈现一些明显的规律特点。结合云南地区森林火灾现状，从森林资源、火源管控、制度建设等多个层面分析了云南省森林草原发生的火灾风险因素及原因，并就云南地区森林防火工作的实际情况，提出意见措施，防范森林火灾发生风险，以期为做好云南地区森林防火工作提供参考。

关键词：森林火灾;风险因素;原因分析;建议措施

中图分类号：S762       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）06-0004-04

一、云南省森林火灾现状

森林火灾是云南省常态型的自然灾害，其发生面广、突发性强、破坏性大、处置救助十分困难，被国家列为全国森林防火重点省区之一。受冬干春旱、复杂地理条件及丰富的森林资源、沿袭性和习俗性野外生产生活用火活动、境外山火频繁烧入等因素影响，云南省发生的森林火灾呈现一些明显的规律特点。

（一）从火灾发生时间看

滇西北的迪庆、怒江等2个州市森林防火期（每年11月至次年6月中下旬）开始最早、结束最晚，长达220天左右;滇南的西双版纳州森林防火期（每年1月至当年6月15日）开始最晚、结束最早，其它州市森林防火期为每年12月1日开始至次年6月15日结束。3月、4月是全省森林高火险期。

（二）从火灾发生地域看

全省16个州、市及129个县（市、区）都有森林防火任务，其中国家划定的Ⅰ级火险县102个、占79%，其余全部是Ⅱ级火险县，森林防火的任务重、难度大。保山、德宏、怒江、临沧、版纳、普洱、红河、文山等8个州市的25县（市、区）受到境外山火的威胁危害，尤以泸水、腾冲、盈江、勐腊、孟连、江城、金平、绿春等县较严重。

（三）从火灾原因看

云南省99%的森林火灾都是由烧荒烧地、炼山烧牧场、烧香烧纸放鞭炮、野外吸烟、非行为能力人弄火等人为因素引发。此外，缅甸、越南、老挝等3个国家与我省毗连，我方处于下风口，每年都有境外山火烧入。

（四）从火灾危害和影响看

云南省原始林和自然保护区众多，野生动植物资源丰富，生物多样性富聚，森林火灾对生态安全的威胁和破坏性大。全省94%是山区，所发生的火情均属典型的高山森林火灾，山高坡陡，小气候多变，植被易燃，火行为复杂，扑救艰难，安全保障极其困难，容易造成人员伤亡。各州市中心城市面山及敏感林区、重点林区、涉林风景区、边境林区的森林火灾危害严重，并容易造成社会影响。

二、云南省森林草原火灾风险隐患

（一）森林资源不断增长，防火任务更加艰巨

云南省正处于林业生态建设和林业产业快速发展的关键时期，生态建设各项工作推进力度不断加大，森林资源总量不断增长，比较2016年全省第四次二类调查结果，森林面积、森林蓄积量呈“双增长”态势，加之，近年受极端气候影响，林区地表可燃物载量剧增，且大部分地区林种油脂含量高，极易发生森林大火。同时，云南又是举世闻名的“植物王国”“动物王国”，是全国动植物种类最多的省份，集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的大多数种类，全省有160处自然保护区，其中国家级自然保护区21处、省级自然保护区38处。随着国家对生态建设的高度重视，保护野生动（植）的任务也越来越重，防火压力十分巨大。

（二）野外生产生活用火增多，火源管理难度加大

随着经济的发展，特别是随着社会主义新农村建设步伐的加快，大量农村劳动力向城市转移，农村中、青年人比例相对下降，留守人员中老、弱、病、残人员比例提高，对火灾防控能力下降，对政府的依赖程度逐渐增加。加之林区交通条件的改善促进了生态旅游、休闲旅游业的发展，户外活动人员增多，现有基础设施与实际需求还有一定差距，人为用火管理难度逐渐加大。通过分析云南省近20年发生的4000多起森林火灾，其中生产性火源占39.12%，非生产性火源占41.60%。数据表明，人为火源是云南省森林火灾发生的主要原因，其中非生产性火源比重更大。

（三）森林火险期长，森林火险等级居高不下

每年11月至次年5月的冬、春季，受来自印度北部大陆内部干暖气团形成的西风带所控制，气候温和干燥，晴天日数多，光照充足，少有降水，形成明显的干季，平均降水量只有全年降水量的10%—15%，是森林火灾的多发季节。2009年—2019年11年中，全省年平均4-5级森林高火险天数分别为88天、145天、101天、129天、127天、123天、76天、49天、62天、67天、101天，11年平均为97天，高过历史正常水平67天的44%。在全球变暖的大气候下，长期的高温、干旱、大风会加快森林植被的水分蒸发，相对湿度明显下降，发生森林火灾概率增加。

（四）陆地边境线长，境外火入侵频繁

云南省与缅甸、越南、老挝三国毗连，与森林接壤地段达3055公里，地理位置上又处于下风头，由于中外生产生活方式、经济社会发展水平、文化理念差异较大，对森林防火重视程度不一，云南常因境外火灾侵入而被动受害。据不完全统计，近10年来，以缅甸烧入的山火最多、破坏最为严重。同时老挝、越南两国烧入的山火也明显增多、威胁危害不断加大。

（五）机制不健全，“打早打小打了”的目标难实现

集体林权制度改革后，一旦发生森林草原火灾，林区的群众扑火积极性很高，往往先于基层干部和地方森林消防队到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，比较容易错失打早的先机和发生安全事故。地方政府组织扑火队赶到火场后，火场已形成一定规模，加之地方专业队伍年龄偏大、实战经验不足，易造成失去打小的良機，往往在动用森林消防队伍增援时，火场态势已基本失控。

（六）地质结构复杂，扑火安全难以控制

云南省94%的面积是山区，地形分为东西两大地形区。东部为滇东、滇中高原，平均海拔2000米左右;西部高山峡谷相间，地势险峻，山岭和峡谷相对高差超过1000米。特别是全省大部分林区以云南松、思茅松等针叶林为主，天然次生林、人工中幼林面积大，灌木丛生。一遇火源，地下火、地表火、树冠火立体推进，推进速度十分迅猛，极易在短时间内形成大面积、高强度的森林火灾。

（七）队伍分布不够合理，快速到位难以实现

云南省森林消防总队有7个州市有总队下属单位。在省界定的24个高危火险区县（市、区）中，有总队兵力部署的只有14个县，占比58.3%;全省高风险区66个县，有总队兵力部署的只有10个县，占比15.1%。州市范围内跨县增援也通常要3-4小时以上的时间，省内跨州市增援所需时间更长。以2020年昆明禄劝“3·30”灭火作战为例，普洱支队支援火场摩托化机动时间长达13个小时，无法满足森林灭火“打早、打小、打了”的原则。

（八）防火基础设施建设有欠账

全省林区瞭望监测率仅为78%，部分地区的瞭望台因建设时间早，已出现严重破损现象，存在安全隐患，已不能正常用于林火瞭望监测。林区路网密度、林火阻隔网密度还达到国家要求的4米/公顷，灭火车辆、装备难于直达火灾一线的现实情况仍然存在。在摩托化机动后，队伍普遍需要背负20公斤左右的装备徒步登山向火场开进1-2小时左右，对指战员体能要求十分严苛，给灭火作战带了极大安全隐患。

（九）森林防火科技水平依然不高

当前，云南扑火主要依靠风力灭火机、2号工具、砍刀等，缺少森林消防水车、高压水泵、接力水泵灭火设备、隔离带自动开挖机等大型装备，难以有效应对大面积、高强度的高山森林火灾。航空灭火力量还无法满足需要，云南省依托应急管理部南方航空护林总站建有7个站，有直升机7架，但从目前情况看，全省129个县均有防火任务，管护2392.65万公顷森林面积显得杯水车薪。

（十）基层扑火队伍的能力不足

目前，云南省拥有森林扑火队伍186支1.5万人，每人承担近2万多亩森林的灭火任务，专业力量严重不足，特别是乡、村两级几乎没有专业的森林消防队伍，难以满足扑火救灾和扑火安全保障需要;同时，地方专业扑火队员均为社会招聘，没有纳入编制进行财政供养，加之工资待遇低，工作时刻面临生命威胁，导致每年各地扑火队员流失率从30%到70%不等，难以确保安全扑火能力和稳定的战斗力。

（十一）森林防火资金投入不足

云南地处边疆，94%的国土面积为山地，且切割较深，交通不便，物资材料运输困难，森林防火基础设施建设成本高，加之现在云南是经济欠发达省份，国家核定的投资标准难以满足项目建设实际需要。涉及到土建工程，在项目申报、审批过程中产生的费用较多，这部分费用需要建设单位自筹，给项目正常实施带来了一定的难度。

三、对策与建议

（一）加大防火宣传力度抓好火源管控

人民群众在森林防火工作中有着至关重要的作用，决定森林防火工作必须走群防群治的路子，只有把群众组织起来、动员起来，充分运用群防群治力量，才能最大限度降低火灾发生率。要发挥群众的主体作用。发挥驻地群众熟悉情况，参与热情高的优势，动员社会环保爱心团体、登山爱好者组建森林防火宣传志愿者队和护林队，定期组织培训，提高社会力量参与度，形成全民参与、全民覆盖的森林防火格局。要发挥媒体的导向作用。协调配合地方党委政府和相关部门，充分利用网络、电视、广播等媒体平台，大力开展防火宣传“五进入”和“防火常识大讲堂”等活动，使之形成规模、造成声势，让社会各界关注、参与森林防火的工作格局。要发挥专业队伍的协同作用。在敏感时期、重点时段，对敏感性强、火灾频发的地区，积极配合林草、森林公安等问题，采取混编执勤、携装巡护、点面结合等方式开展防火执勤，遇有火情立即处置，切实把火灾隐患消除在萌芽阶段。

（二）进一步优化力量部署突出重点区域防范

坚持“保住重点、辐射周边、相互策应、网络覆盖”的力量配置原则，将现有力量“化整为零”、实施整合优化，切实把有限的兵力部署在最关键、最需要的地方，实现力量的最佳配置。一是突出防护重点。积极与省相关部门提前通盘谋划重点的驻防区域及换防事宜，最大限度推进重点火险区域调整（增加）力量部署和对重点景区、林区形成机制常态开展防火期靠前驻防任务，从源头上解决结构性和部署性的矛盾，实现重点地区、重点目标防控全覆盖。二是优化基本部署。对于现阶段编制员额不足，力量较为分散的实际，防火期视情将所属单位集中至本辖区一个中队营区或火情频发的地区开展“三集中”活动，确保快速反应、重兵投入，最大限度地控制重大森林火灾发生。三是优化编成使用。围绕防灭火力量编成与使用问题，逐个研究和落实应对重特大森林火灾情况的协作支援力量体系，总体区分一般部署、加强部署、特殊部署，按照一线部署到位、二线快速反应、三线有效增援的要求，编成和落实好基本力量、機动力量、支援力量和保障力量的部署，构建梯次配置、高效联动的灭火力量体系。

（三）加强双边协防协管严防入境山火

只有不断完善双边协作机制，增强边境控制力度，加强森林消防专业队伍建设，才能构建边境森林防火的安全屏障。在制度和政策层面，联合外事部门，加强与外方的协调和联络，建立健全跨国、跨区域森林防火应急管理联席会议制度，细化联控方案，签订联防协议，明确双方在边境森林防火工作中的责任及义务，共同做好边境一线森林火灾防控和处置工作，建立好联防联控机制。加大边境管控力度，针对边境森林防火复杂多变的局势，加强我方边境区域野外火源管控，强化边境地区野外火源的管控，防期内，协调军警单位对距国境线5公里范围内进行火险隐患排查工作，加大野外违规用火的惩处力度，从源头上消除火灾隐患，降低火灾发生率。加强跨国境救援队伍建设，根据新编制体制，进一步完善行动方案，抓好人员编成、战场勘察、装备调配、专项训练、外事对接等重点工作，增强预防和控制边境森林火灾的综合能力，构建边境森林防火屏障。

（四）各方专业力量形成高效的灭火合力

只有有效整合各方参战力量，理顺关系，使各参战力量熟悉战时指挥关系、任务分工和协同动作，切实形成“1+1>2”合力。

上层机制整合。推动在省级层面建立多部门参与的森林草原防灭火联席会商制度，研究制定森林草原防灭火联管、联训、联演、联战、联指、联保机制，重点从属地森林防火工作法规制度上，正式明确森林消防队伍平时对配属力量指导检查的事权，以及联合灭火作战中的主导指挥权，从而为实现灭火力量的高效整合提供机制保障。

数据方案整合。与应急管理、林业和草原等部门加强沟通联系，立足全省范围内统计灭火配属力量的队伍和装备数量，分级建立灭火力量、资源数据库，利用地理信息系统和森林防火指挥系统进行数据融合，为配属力量的整合提供数据支撑。自上而下参与制定各级的《森林草原火灾扑救总体方案》，除把森林消防队伍纳入力量编成外，将各地的灭火力量、軍兵种、航空救援部署及配置、处置当地森林火灾以及实施跨区增援灭火的梯队编成纳入总体方案，切实在任务方案上做到精准对接，遇有火情能够依案而动、密切协同。

联训联演整合。利用好训练大队的教学培训资源，将配属力量开展灭火专业训练纳入森林消防队伍的年度培训和联合演练范畴。定期组织属地森林防火成员单位和配属力量主要负责人开展培训，切实让各级的指挥员在联合灭火作战中，懂该做什么、什么时候做、做到什么标准。同时，省、州（市）、县（区）每年至少组织一次，以灭火实战形式检验各支力量的联合灭火攻坚能力，查找在指挥协同、战术配合、通信联络、联合保障上的突出问题，进一步促进各支力量在联合灭火上的默契程度，达到聚力攻坚的目的。

（五）加强重点火险区基础设施建设

我们只有在重点地区加快推进预设战场建设，才能为安全高效灭火提供坚强有力保障。比如加快林区路网建设，按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路，升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理、结构较为完整的林区防火应急道路网络。在现有由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站、瞭望台（塔）、人工巡护构成的森林火险预警监测系统基础上，加强火险天气、火险等级林火预报，确保做到因险设防、因险而动、科学处置;在全省范围内，重点推进视频监控系统建设，运用现代科技，在森林资源分布集中、保护价值高、政治敏感性强、火源控制难度大的重点林区，充分利用电力、网络等公共资源，采用先进的红外监测技术与高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断自动探测，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山瞭望、视频监控、地面巡护“五位一体”的林火监测系统，做到隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。结合云南省实际，加大快速投送、高效扑救、以水灭火等装备的升级、改造力度，坚持以高危区为重点，适当兼顾高风险区的原则，逐步补充和配备一些高原越野运兵车、自动开挖机等大型装备，提高队伍运力水平，弥补人工开设隔离带耗时耗力的不足。

（六）发挥专业优势带动地方专业队提升能力

只有不断健全机制，夯实能力素质，才能逐步改善现阶段扑火队面临的困难问题。森林消防人员常年与林火打交道，尤其是现任的一些干部骨干，不仅熟知森林防火各种专业知识，还积累了丰富的实战经验。但由于队伍体制，有的同志几年就将离开，建议从上层推动建立与林业、应急系统退出交流机制，安排他们从事防火以及扑火工作，改善地方扑火队老龄化问题。针对当前地方专业扑火队基数大、专业能力不强的实际，依托总队训练大队，建设全省性的森林消防员培训基地，每年与省森防指研究确定培训方案计划，有步骤组织全省专业扑火队开展培训，提供基础灭火理论、战术战法、紧急避险和装备使用等针对性培训，切实提高他们的专业技术水平。开展职业资格认证。从国家层面建立森林防灭火工作的职业资格认证，进一步规范鉴定体系，提高各级各类从业人员的职业素质和业务技能水平，切实解决人员流动快、能力不高等问题。建议可在南北方各选择一个防灭火任务重、森林消防专门机构较多、森林消防从业人员数量较大、专业人才队伍相对完备的省份开展森林消防员职业鉴定试点工作。

四、结语

云南是我国森林火灾高发区和重灾区，切实做好云南地区的防火建设显得尤为重要。一系列森林防火工作的开展要从实际出发，立足根本，要全方位、多角度考量，建立防范森林火灾风险隐患的长效机制，实现有效预防和扑救森林火灾、保护好森林资源的持续发展，维护好地区生态文明建设、保护好林区人民生命财产安全。

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作者简介：齐兴彬（1966.2-），男，汉族，现任云南省森林消防总队总队长，主要从事森林防灭火工作。