摘要：后税费时代乡镇政府困难的三大深层原因：一是地方政府只有执行权，没有决策权 ，不能考虑到地方特殊情况，二是现行财政体制的不完善，不透明、不彻底的分税制，乡镇财政缺乏制度保障，三是乡镇职能由服务性向自利性转变。

关键词：乡镇政府;财政困难;深层原因

1行政体制的原因：地方政府只有执行权，没有决策权

由于乡镇政府处于我国行政体系的末梢，各种任务都在乡镇一级完成。层层传递甚至加码的工作压力最终都要全部由最基层的乡镇政府来完成。这种“一手高指标，一手乌纱帽”的压力型体制使乡镇组织在沉重的负担下运行。因此，现在乡镇政府的许多问题，如机构繁多、人员冗杂、乱收费、盲目发展乡镇企业等，都与此相关。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。事事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇政府的工作自主权，往往使乡镇政府变成了单纯完成上级任务的工作机器。乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标或任务，从而无暇顾及乡村公共产品的需求，即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府决策下进行的强制性供给，而农户真正需要的服务却供给不足。这种压力型体制下的较浓的行政管理色彩和较弱的服务色彩的乡镇政府对农村公共服务的有效供给不足，不能满足农户的需求。

在管理层面上，乡镇政府应是我国行政管理体制中职能比较健全的一级地方政府。……