王素梅

摘要：依据后税费时代农村实际情况和村民自治的要求，原有的乡镇政府职能应调整转变到有利于科学发展观的贯彻落实，有利于调动各方积极性促进农村经济发展，有利于社会主义新农村的建设，承担着基层政权建设，发展农村经济、提供农村公共服务，加强社会管理和维护辖区社会稳定等方面的职能。在后税费时代乡镇政府应该具有三大职能：一是提供公共产品和公共服务;二是和谐社会目标下的新农村建设职能;三是民主财政建设职能。

关键词：后税费时代;乡镇政府;公共服务

一、提供公共产品和公共服务

乡镇公共品应包括：一是可持续发展类公共品，如江河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设，生态保护、社会福利、基础教育;二是乡镇经济发展类公共品，如治安、行政服务、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设等;三是乡镇社会基础设施类公共物品，如道路、水利设施、文化娱乐设施、用电、通讯、卫生防疫等，这类公共物品供给水平的高低，直接反映了当地农民生活水平。按是否同时具备消费的非排他性和非竞争性划分，可将公共品分为农村纯公共物品和准公共物品，第一种分类方法中，第一和第二类基本上属于纯公共品，第三类属于准公共物品。同时，乡镇政府提供本乡镇的公共品，着重以为农民服务为主。

根据现代公共财政理论，在市场经济条件下，政府的行为边界应该被界定在弥补市场缺陷和市场失败方面。……