高鹏

[摘 要] 垃圾分类是近几年兴起的热门话题。2019年12月18日，北京市正式公布《北京市生活垃圾管理条例》，并于2020年5月1日起正式实施。但垃圾分类在基层难以有效推进，直接影响了政策整体的实施。在当前的大背景下，如何促进垃圾分类政策在基层有效地落地，是城市治理中面临的“最后一公里”难题，也是当前城市管理社会治理的难点和研究的热点。为了发挥党建工作的组织优势，解决好垃圾分类难题，文章在对北京市城区内一些社区进行实地调研的基础上，分析了当前社区基层垃圾分类的现状和问题。结合社会共治的网络架构，将回归社区党员作为基层社区治理的一大主体，建立党建引领下的垃圾分类共治机制。利用党建和政府系统联动的共轭效应和基层结对子的办法，解决基层垃圾分类落实难的问题，并分析相关对策的作用机理。

[关键词] 垃圾分类；基层党建；基层治理

中图分类号：D641 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）09-0007-03

一、問题缘起

生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业。加强对生活垃圾的管理，维护公共环境和节约资源是全社会共同的责任。随着人民生活水平的改善，消费的商品种类越来越丰富，生活垃圾的产出也变得越来越多。近年来，城市生活垃圾问题已经成为城市治理的重点与难点。据统计，2018年，北京市城市生活垃圾产生量为929.4万吨；2019年，北京市生活垃圾清运量为1011.16万吨。[1]《北京市生活垃圾管理条例》中，第四条第一款指出，生活垃圾管理是本市各级人民政府的重要职责。……