米恩广,李若青

(1.云南民族大学 政治与公共管理学院,云南 昆明 650500； 2.云南民族大学 校办公室,云南 昆明 650500)

一、问题的提出

据七普数据显示，2010～2020年60岁及以上人口占比上升5.44个百分点，2019年末，60岁及以上人口约2.54亿，(1)引自 https://baijiahao.baidu.com/，2020年12月21日。而2005年全国老年人口中农民老年人口数量已达70%，(2)新华网：《全国70%老人是农村养老保障制度亟待建立》，2005年9月25日。显然农村已成为我国养老的主战场。然而，农村养老资源匮乏，养老体系建设滞后，养老问题也“成为国家发展的战略短板”(3)周平：《强化边疆治理补齐战略短板》，载《光明日报》2015 年 6 月 10 日。。据此，习近平总书记从乡村振兴角度提出要“提升农村养老服务能力”，国家则倡导通过“发展农村互助式养老”模式，来解决农村养老难题。由此农村互助养老跃然成为新时代乡村振兴战略的重要议题。

互助养老作为农村养老新方式，从实践层面看，当前整体运行状况不尽人意，存在服务质量不高、供给低效率等问题，其症结在于农村互助养老服务以“条块分割”等为特征呈碎片化运作之势，致使服务资源难以整合，直接对互助养老体系运行产生不良影响。因此，破解服务碎片化问题便成为提升农村互助养老服务供给效率当务之急。而要有效破解农村互助养老服务碎片化问题，就需先理清“是什么”“为什么”的问题，这也是农村互助养老服务碎片化研究中需要回答的“元问题”。据此，研究在借鉴、反思已有成果的基础上，系统探究农村互助养老服务碎片化运作问题，并设计出碎片化整合思路，提出从碎片化运行到协同供给的策略，为农村互助养老服务碎片化治理提供参考。……