钱 全

(南昌大学 公共管理学院,江西 南昌 330031)

一、问题提出

党群关系与干群关系，是学界持续关注的传统话题。党群关系作为党的建设中的重要内容，在政治语境中实则“囊括”了干群关系的所指范围和边界。在基层治理实践中，村治主体作为国家的“代理人”，其互动过程，建构并延伸的是“国家-社会”治理主体关系。

干群关系，一直以来受到中国共产党的高度重视。在新中国成立的70年里，部分学者称干群关系“经历了‘鱼水’(相容)、‘油水’(悬浮)、‘水火’(矛盾)的进程”(1)朱力，汪小红：《干群矛盾的理性分析：类型、特征、趋势和对策》，载《中共中央党校学报》2017年第3期。，在一些群体性事件中，可窥见干群关系矛盾激化的背后，一方面是体现了干部和群众所处的结构性场域发生了转变，转型期中的科层治理体系正发生着自上而下和自下而上的双向重构；另一方面是两者在场域中的互动模式形塑了其本身各自的新时代特质。其中，村治主体作为国家到基层公共权力、公共资源的衔接者和配置者，在干群关系中起到关键和决定作用。因此，上层党建话语中的“先进性与纯洁性”“打铁还需自身硬”等都映照了要想深入群众工作，必须重视并处理好干部与干部之间的关系。(2)章再彬，齐卫平：《新时代关于党内“干干关系”问题的思考》，载《毛泽东邓小平理论研究》2019年第5期。内部矛盾决定了外部矛盾，“村治主体互动”关系没有理顺，以至出现不健康的异化状况，将会严重破坏干群关系的和谐稳定。……