摘   要：对约翰·W.金登的多源流理论模型从溪流间关系、主导溪流和溪流组成部分三方面进行本土化修正后，可以构建《重大行政决策程序暂行条例》议程分析的全景式框架。由重要指标的问题警示、焦点事件的知觉触发、反馈系统的双向回应构成的问题溪流和由国家层面的顶层设计、地方层面的实践经验、研究人员的政策建议、政策企业家的倡议经纪构成的政策溪流在由国民情绪的浪头推动、执政党意志的强势主导、府内事件的调适促进构成的政治溪流的推动下，相互影响、融合共进，打开了国家治理体系和治理能力现代化的政策之窗，使《重大行政决策程序暂行条例》进入决策议程。未来，抓住“外溢”机会，推动《行政程序法》出台，是执政党和政府工作的重要议题。

关键词：多源流理论;行政决策程序;决策议程;外溢

中图分类号：D63        文献标志码：A        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.014

文章编号：1009-6922（2021）02-79-08

2019年4月20日，國务院总理李克强签署了第713号国务院令，规定自2019年9月1日起施行《重大行政决策程序暂行条例》。该条例明确了重大行政决策事项范围，确定了重大行政决策的原则，规范了重大行政决策的作出、执行和调整程序，完善了重大行政决策的责任追究制度，为县级以上地方各级人民政府进行重大行政决策提供了法律依据。随后，国务院职能部门和各级地方人民政府依此制定或修订了本地区、本部门有关重大行政决策程序的规范性文件。规范重大行政决策程序正在成为一项横向到各职能部门、纵向到县域基层的全国性行动。……