李沂蔓，司俊鸿，王永建，程根银，耿兴银，李 林

(华北科技学院 安全工程学院，河北 廊坊 065201)

0 引言

我国灾害种类繁多，灾害事故威胁城市发展，城市应急管理能力成为城市发展重要命题，其中，应急指挥能力是应急管理能力重要影响因素[1]。目前，国内外缺乏明确的城市现场应急指挥能力评价体系：范旭等[2]认为应急指挥体系构建离不开各构成要素协同合作；金磊[3]认为突发事件发生后，城市应急指挥中心应作为应急指挥作业主要场所；石彪等[4-5]从应急预案重构与执行角度提升应急指挥能力；李加莲等[6]从应急响应时效性角度评估应急指挥能力；刘常昊等[7]通过研究数字化指挥信息平台以提升应急指挥能力。国内学者通过分析应急信息平台、物资储备、体系制度、通信联动等单一因素对应急指挥能力、应急指挥管理能力影响，以提升应急指挥能力。国外发达国家将模块化ICS系统作为应急指挥主要工具[8-9]：美国国土安全部制定国家反应规划(National Response Plan)和国家反应框架(National Response Framework)[10]；日本地方政府加强社会网络服务建设，提高社会网络服务在应急指挥中作用[11]。国外研究重视非政府组织对应急指挥作用，与国内针对应急指挥能力研究思路区别较大。

本文以城市现场应急指挥能力为研究对象，分析城市现场应急指挥能力各影响因素间逻辑关系，提出关系假设并构建结构方程模型(Structural Equation Model，SEM)，以北京市为例进行问卷调查，明确影响城市现场应急指挥能力重要因素，并针对影响因素提取改进重点，为提高城市现场应急指挥能力提供依据。……