伍博超

(中国财政科学研究院，北京 100142)

一、引言

中国的燃煤电站是世界碳排放的主要来源之一。据统计，中国超过40%的二氧化碳(CO2)排放来自煤电，同时中国煤电的CO2排放量达全球煤电CO2排放量的近50%，因此，推动电力行业脱煤发展对于我国实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标意义重大。

中国的煤电总体呈现“存量大、机组新、效率高”的特征。2020年，中国现役燃煤发电机组装机容量为1043GW，占全球煤电产能的50.6%(Global Energy Monitor等，2021)[1]。大部分燃煤机组的投产时间为2005—2015年(科学技术部社会发展科技司和中国21世纪议程管理中心，2019)[2]，平均服役年限仅有12年，仅为全球煤电机组平均运行年限的一半。同时，百万千瓦级燃煤电站装机容量占全国总装机容量的44.7%，6000千瓦及以上煤电机组平均供电煤耗为306.4克/千瓦时(中国电力企业联合会，2020)[3]，煤电效率保持世界先进。

在碳达峰、碳中和目标约束下，中国大规模且年轻的煤电机群带来巨大的碳排放压力，同时也带来锁定碳排放路径的风险。但现实情况决定了煤电不可能短时期内离场，必须通过大力发展减排和碳中和的相关技术及产业，以逐步让位于新能源电力。碳捕集、利用和封存(CCUS)被公认为推进碳中和的关键技术，将煤电与CCUS技术结合(“煤电+CCUS”)能够实现深度电力脱碳。目前该项技术尚处于初级阶段，技术运用成本仍然很高，必须把握时间窗口，尽快实现技术突破，完成CCUS技术对现役燃煤电站改造及后续集成建造，资金供需矛盾十分突出。从各国经验来看，政……