刘茜 孙婷

摘要：山西已建成农村日间照料中心超6000个，但在村委会的实际运营中存在良莠不齐的现象，其中运营模式不合理是主要原因之一。文章通过实地调研和问卷调查的方法得到山西省日间照料中心政府主导、村级主办等实际运营情况;运用风险分担理论设计出风险共担运营模式;最后从降低各参与方风险的角度给出政策建议，为政府规范农村日间照料中心运营管理提供决策依据。

关键词：农村养老;日间照料中心;风险共担;主体责任

预计到2021年，山西省的农村老年日间照料中心將建成7000个。但在发展数量和速度大力发展过程中，运营风险问题成为阻碍其高质量发展的一个重要障碍，运营主体——村委会的风险需要分担以保证可持续运行。

一、山西农村日间照料中心运营现状

（一）基本发展情况

2012年开始，运城市平陆县率先开展农村老年日间照料中心的试点工作;2013年，该工作在全省范围内全面推开;至2019年年底，已建成农村老年日间照料中心（后文简称“照料中心”）近6000个。

（二）基本运营情况

1. 运行体制

目前，山西省实行政府引导、属地管理、主管监督、村级主办的运行体制，通过上层监督、中层传达、基层执行，多层级协同进行常态化管理。

政府引导。政府牵头制定照料中心的发展任务和目标。例如，2017年、2018年、2019年山西省人民政府连续三年将照料中心的建设确定为民生实事之一。

属地管理。各区/乡镇人民政府负责对本辖区内照料中心的直接管理。……