[摘 要]新时期下，我国政府绩效意识逐渐增强，提出全过程救灾资金绩效管理，要求创新自然灾害防治投入机制，凝聚投资合力，使“以防为主，防治结合”的救灾理念进一步深化。而目前，我国救灾资金投入路径并未有效凝聚，其投入管理层面上存在公私合作不足、商业保险覆盖率低、救灾捐赠资金管理不科学等一系列问题。文章对新形势下我国救灾资金投入路径管理现状进行分析整合，从公私合作、商业保险、捐赠及个人应急储蓄准备四个方面，对救灾资金的长效投入机制进行探究，以期对创新自然灾害防治投入机制，提高救灾资金绩效管理提出建议。

[关键词]救灾资金;投入;长效机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.070

1 引言

据国家统计局数据显示，2016—2019年由自然灾害造成的全国直接经济损失分别是5032.9亿元、3018.7亿元、2644.6亿元和3270.9亿元。作为突发公共事件，自然灾害的突发性给救灾活动的展开增加难度。突发公共事件的应对是财务活动和业务活动的统一。前者指向资金和资源，后者指向受托履职情况[1]。我国《突发公共事件应对法》将突发公共事件的业务管理分为：预防准备—监测预警—处置救援—恢复重建。与之对应，财务活动分为：投入—使用—产出。其中，投入环节是自然灾害等突发公共事件财务活动的起点，投入路径是否有效凝聚决定防灾减灾工作的成效。相关政策对救灾资金投入管理提出了要求：《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕104号）指出要完善防灾减灾救灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道。……