吴彩容

摘要：广东省南海区尝试通过首创农村集体经营性建设用地整备制度，来解决南海农村土地量大分散、产业用地空间缺乏的难题，实践初步取得一定成效，但进展缓慢，效果有待提升。文章首先厘清农村集体经营性建设用地整备制度的概念内涵，然后分析南海农村土改历程及指出土地整备制度提出的基础依据，继而从理论上剖析南海农村土地整备运作机制并通过案例来评价其实施效果，最后对南海农村土地整备制度的发展优化提出建议。

关键词：农村集体经营性建设用地入市;土地整备;实践效果;优化

2015年2月，广东南海入选为33个农村土地制度改革试点区域之一，主要就集体经营性建设用地入市方面展开探索。根据第二次土地调查结果发现广东南海农村集体经营性建设用地量大块小、主权分散特点明显，面积在25亩以下的地块超过80%，约有57万亩的农村集体建设用地的产权掌握在全区2304个农村集体经济组织手里。这与南海现代化用地规模不相适应，为此广东南海政府创全国之先河，首创农村集体经营性建设用地整备制度并加以实践。当前无论对相关案例的实际操作经验层面，还是对该制度理论的研究层面都十分欠缺。文章在分析南海农村集体经营性建设用地土地整备内涵和运作机制的基础上，对南海农村土地整备案例的实践效果加以分析，从而指出南海土地整备的实施困境及提出未来完善方向，旨在为我国其他城市的集体经营性建设用地入市的制度变革和土地整备制度的探索完善提供参考。……