曹猛

摘要：目的：在当前城镇低效工业用地相关研究的基础上，探究构建适宜长期动态监测的城镇低效工业用地评价方法体系。研究结论：工业用地利用效率评价工作良好的反映了区域工业用地整体利用情况，通过将该项工作制度化、常态化，可以有效的反映低效工业用地处置效果与整体发展变化趋势，从而为城镇低效工业用地长效管理提供支持。

关键词：长效管理;城镇低效工业用地;评价方法

一、引言

在土地资源紧缺与工业用地粗放利用矛盾突出的今天，如何促进低效工业用地转型升级与退出管理已经成为当前学界和政府亟需面对的问题。

关于低效工业用地的内涵，相关政策文件或国内学者仍尚未形成较为统一的表述。有学者通过梳理2007～2016年相关文献，认为虽然学界对城镇低效工业用地内涵界定有所区别，但其落脚点均是对城镇工业用地效率的考量，因此将内涵总结为：城镇范围内，利用效率低下、落后于区域发展、不符合环保要求、具有再开发利用潜力的工业用地。

出于对其内涵认知程度不同与结合地方实际，各地在理论和实践应用上并未形成系统和细致的认定体系，如库尔勒经济技术开发区只用开发面积与投资额两个指标进行界定，姜堰市从用地效益、用地状况、用途合理性三个方面进行界定;而通过对城镇工业用地进行一次性、定性化的认定，往往无法满足地方政府对城镇低效工业用地实施差异化、系统化管理的要求，更无法提供政府对城镇低效工业用地实行长效管理的必要条件。……