席庆高

摘 要：随着我国改革开放的不断推进，我国在收取进口关税方面有了大幅度的削减，并且正在逐步取消非关税壁垒，在这样的背景下，很多外国企业都想利用倾销手段，占领更大份额的中国市场。对于国外产品在中国市场的大量倾销现象，以及因此对我国相关产业会造成怎样不利的影响，我国需要采取何种措施对国内相关产业进行保护，所采取的这些对外反倾销措施所产生的效应是否都是有效的，都是目前需要认真探讨的问题。本文主要对国外产品在中国实施倾销的现状、问题、实施反倾销的效应进行了分析，并提出相关的建议，为我国对外贸易的发展提供借鉴作用。

关键词：对外反倾销;贸易;效应;倾销

中图分类号：F741.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）03（a）--03

目前，我国受到外国倾销影响的产品涉及多个行业，国外产品实施倾销手段对我国社会经济的持续健康发展造成了非常严重的威胁。据统计，外国企业的倾销行为造成了几十万人的失业，并且还存在一定潜在的失业风险。反倾销是WTO允许采用的一种法律手段，并且越来越多的国家加入到反倾销的行列中来。我们国家在反倾销方面与发达国家相比还有一定的差距，为了有效保护我们国家的经济利益，提高企业的竞争实力，需要加强反倾销方面的研究，为我国企业实施反倾销提供有效措施，这是促进我国企业发展的重要内容。虽然WTO一直以来都以促进国际贸易自由化为己任，但同时他们也认为倾销行为对于自由贸易会产生不利的影响，因此明确规定各个国家都拥有抵制倾销，对本国经济进行合理保护的权利。对于我们国家来说，一方面需要充分认识到国外对我国实施的倾销行为所带来的危害;另一方面要对反倾销策略进行深入的研究，采取有效措施积极应对国外在我国实施的倾销手段。真正认清国外对华倾销的发展趋势，采取有效措施对外反倾销，保护我国各行业的利益，对于促进我国社会经济的发展有着非常重要的意义。

1 中国对外反倾销的现状

1.1 反倾销调查总体数量不多

我国使用反倾销这种贸易政策工具，维护本国经济利益的起步比较晚，但是自从加入WTO以后，发展快速。我国第一起对外反倾销调查發生在1997年，印度是1992年，巴西是1988年，美国是在1979年，欧盟是在1978年。按照WTO反倾销统计标准，我国在不同时间段，对外反倾销的数量存在很大的差异，从总体上看，呈现出一种递减的趋势（表1）。在2010年至2018年，我们国家在对外反倾销数量方面的总和还不到2001年至2009年数量总和的一半。在2001年至2018年，我国平均每年的对外反倾销数量为16起，每年在对外反倾销数量方面都低于世界平均水平。我国在对外反倾销数量方面的减少与我们国家不断提升自身的传统制造业竞争力，以及参与国际分工有着密切的关系。一方面，我国在传统制造业方面的竞争力不断提高，发展中国家在向我国进口相关产品时，很难在价格和质量上获得优势而抢占更多的市场份额，在这样的情况下倾销现象不容易出现;另一方面，我国参与全球化的程度不断加深，很多国外制造业的产品都是在中国境内生产或者是由中国企业参与加工制作的，我国对于这类产品的进口限制不断降低。

1.2 对外反倾销措施不突出

通过在中国贸易救济信息网对比我国对外反倾销调查对象的前10个国家以及我国出口产品受到反倾销调查的前10个国家，发现只有美国、欧盟和印度这三个国家和地区是重合的。印度是世界上对中国发起反倾销调查最多的国家，自2010年至2018年针对中国发起的反倾销调查有145起。但是我国对印度发起的反倾销调查只有8起，并没有对印度进行大量的报复性反倾销。巴西对中国出口产品发起的反倾销调查数量居世界第四位，但我国完全没有对其进行歧视性反倾销调查。通过这些数据可以看出，我国对外反倾销措施不得力。中国并没有因为在印度、巴西等国家和地区的出口商品遭受了较大的贸易摩擦就对这些国家发起更多的反倾销调查。我们国家实施对外反倾销主要集中于欧、美、日、韩等发达国家，这主要是由我们国家当前的经济产业结构决定的。由于我们国家在传统制造业方面产品的市场竞争力相对比较强，因此发展中国家在中国实施倾销行为时，产生的威胁比较小;但是也因为发达国家在高端制造业方面实力相对较强，而我们国家相关产品在与其竞争时，能力相对比较弱，因此我国需要较强程度的保护。

1.3 我国对外反倾销主要集中在工业品

我国对外反倾销涉案中数量最多的是工业产品。自2001年至2018年，根据中国贸易救济信息网相关数据整理得出，我国在工业产品方面的反倾销调查共发起了133次，在中国对外反倾销调查总数中占据了61.6%。我国在反倾销案件方面的涉案产品主要集中在工业产品方面的可能原因有以下两点：首先，工业产业对一个国家的国计民生非常重要，其产品的应用范围非常广泛，包括国民生活、国防科技等重要领域，在我们国家社会经济建设中占据非常重要的位置，需要受到国家的高度保护;其次，工业产品的产业链非常复杂，关联性比较强，产业链上如果出现价格倾销，对整个产业都会产生影响。

2 中国对外反倾销的贸易限制效应

正如前文所述，反倾销是被世界贸易所允许并且用于满足发达国家工业发展的方式，处于转型发展时期的中国企业应当快速地适应反倾销措施，以此来维护本国的合法权益和安全。但是反倾销是把双刃剑，我国进行对外反倾销措施的效应也是纷繁复杂的，在很多情况下并不能带来完全有利的积极影响。所以，充分了解中国对外反倾销的贸易效应才能够准确把握反倾销在贸易当中的科学使用，以下本文主要从贸易限制效应进行分析。

贸易限制效应，指的是进口国在实施反倾销措施以后，反倾销指控对象国/地区所涉案的产品在进口数量方面，会出现一定程度的下降。在本文中，我们主要以立案当年作为基年，对立案前一年、立案当年，以及立案后第一年、第二年、第三年总共五个阶段中，反倾销指控对象国/地区涉案产品进口量在对应产品进口总量中所占的比重进行计算，对反倾销措施所起到的进口限制作用进行分析。在本文中主要选取了涉案数量最集中的九种反倾销产品进行统计，涉及化工产品及塑料橡胶产品为主的六个大类，从而得到的调查结果比较具有说服力。贸易限制效应对我国相关行业的影响如下。

（1）在立案当年，大多数被调查产品的进口量有了显著的减少，只有己内酰胺、聚酰胺66、鸡肉这几种产品的进口量变化不大。

（2）在立案之后两年的时间里，所有被调查产品都出现了进口数量的减少，而且遭受调查的每一种产品在进口量方面所占的比例有了明显的降低。

（3）在立案之后第三年的时间里，大部分涉案产品的进口量占比与立案之前有所减少，只有乙醇胺、冷轧钢板、鸡肉这几种产品的进口量占比出现了上升。这些数据足以说明在实施反倾销措施以后，相关涉案产品在进口方面受到了贸易限制效应的影响。

3 对我国对外贸易反倾销建议

反倾销调查由于调查过程较为漫长，又同时受出口国自身的政治、经济和行业行情的各种突发事件的影响，所以反倾销调查结果有着受时间推移影响的不稳定性。在经济全球化的背景下，倾销与反倾销作为国家之间的一种经济博弈手段，其过程会受调查方的主观倾向影响，这导致了反倾销调查过程的进一步复杂化。在反倾销调查的影响因素以及组成要素不断变化和难以捉摸的背景下，在此针对企业、协会和政府三方，分别提出相应的对策，能减少我国对外反倾销调查的发生。

3.1 政府应降低国际市场的依存度

中国商品由于其高品质低价格长期在国际市场持有较高的贸易指数水平，而国际市场产生动荡时，中国市场也会比其他国家的市场遭受更大的冲击。中国市场为了在未来扭转这种过于依赖国际市场的情况，应在保持国际市场优势领先的前提下加深国内市场的挖掘，让国内市场更加多元化。政府应出台相关政策，鼓励国内企业加大力度挖掘国内市场，将产品销往国内市场，做到自产自销。同时政府可以对进口产品提供优惠政策，鼓励进口高价格、高质量的产品，这样可以大大减少国外产品倾销的可能性。

3.2 进口质量较高的国外产品

随着我国社会经济的发展，产业结构的转型升级，以及更多新兴产业的出现，我国实施对外反倾销行为的对象将越来越倾向于发达国家的高端产业。目前，我国在反倾销方面最重要的内容，是把反倾销工具和其他贸易救济工具有机结合起来，对其他国家相关行业以及企业采取的不公平贸易竞争进行全面、系统的预防，不断加强自身的反倾销意识，促进我国产业结构转型升级。中国产品需要面对的是竞争激烈的国际市场，企业必须通过进口高质量的商品，才能逐步建立成一个符合国际规范、受到国际认可、在国际市场上有极大竞争力的企业，而如果只是进口低价商品，虽然可以获取一定的利润，但是对企业的长期发展没有实质性的帮助。

3.3 鼓励对外贸易方向多元化

我国产品行业在如今的国际贸易环境下发展受到了极大的限制，主要原因有两点，分别为我国产品的原料进口高依赖性和成品进口高度集中，这为国外产品的倾销提供了机会。在国际贸易日益加剧的环境下，各个国家在本国的贸易出口上也有了越来越多完善的政策。国际上很多贸易国在加强限制其他国家的产品进入本国市场的同时，还鼓励国内的大部分产品出口到其他国家。

通过对涉案国家进行分析可以得出，我国在实施对外反倾销活动时主要对象集中在发达国家，比如，欧盟国家、美国、日本、韩国等，如果能够将进口对象扩展到其他更多的国家，则进口的渠道得到拓宽，国外实施倾销的国家将减少出口量，倾销的行为将能够改进。

3.4 行业协会应加强预警管理

中国行业协会应发挥自身作用，帮助企业更好地经营，帮助行业更好地发展。首先就是要建立行业协调机制，号召各个企业对中国经济的长远发展进行规划。对于国内的企业竞争，行业协会应该在过度竞争的情况下，组织相应企业协商和谈判，维持良性的商业竞争，保证中国企业的健康发展。同时也要建立企业评价机制，并且对行业内的企业根据行业相关标准制定分级制度，定期对企业进行检查和抽查。再次，行业协会可以出台一个价格预警机制，当进口产品价格低于某个值时，自动触发警报，提醒国内企业注意可能被他国倾销。在国际竞争中，行业协会要对中国企业应对其他国家种种贸易措施提供有力后盾。行业协会要加强对行业管理与协调工作，维持良好的外贸秩序，间接帮助企业提升其技术水平和产品附加值。

3.5 培养反倾销综合型人才

人才强国战略一直是我国提倡的重中之重，在面对反倾销持久战中也不例外。这类人才对国内外于反倾销相关的知识理论如数家珍，对目前主流大国的语言文化较为精通，并且还掌握相当系统的经济学、管理学等知识，能够在具体的实践中得心应手地进行应用。而这一类综合型人才是非常稀缺的，纵观其他的发达国家，虽然从事相关反倾销调查工作的组织机构数量不多，但实际上每一个机构能够配有几十名甚至上百名的专业性人才。因此，我国政府和企业需要大力培养反倾销专业性综合人才，由此才能为我国的贸易往来保驾护航。

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