郑 磊

(浙江大学 光华法学院，浙江杭州 310008)

2020年，恰值《香港基本法》颁布30周年，第十三届全国人大常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》(以下简称《港区国安法》)，力挽狂澜、转危为机，有望“带来挽救一国两制转机”，(1)陈弘毅：《国安法争议：以香港为家的我们的心声》，载《香港01》周报第215期，2020年5月25日。行政长官林郑月娥在2021年2月1日出席《香港01》2020经济高峰论坛发表视像致辞时表示，2020年是香港回归以来一个重要转折点，是“一国两制”行稳致远的新起点。来源：https://www.sohu.com/a/448007726_260616，访问时间：2021年2月12日。是通过基本法的宪法实施的重大事件，也是“宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础”的里程碑事件。如何“共同构成”特区宪制基础，这是一个“极易混淆政治宣示与法律分析”(2)黄明涛：《论宪法在香港特别行政区的效力与适用》，载《法商研究》2018年第6期。的议题，《港区国安法》尤莫能外。《港区国安法》的制定实践，从事项权限宪制基础以及立法程序宪制基础两大方面体现并丰富了宪法和基本法是如何“共同构成”特区宪制基础的，笔者尝试以此为例，缘此两个方面考察其中“共同构成”形态的法律原理。

一、中央立法健全港区国安法的事项权限宪制基础之“共同构成”法理

2020年5月28日，第十三届全国人大第三次会议通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(文中简称“528决定”)，开启通过中央立法来健全港区维护国家安全制度的立法程序；……