尚惠芳, 易小燕, 张宗芳

(中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 北京 100081)

耕地作为人类赖以生存的自然资源, 其质量问题一直是世界各国关注的焦点, 耕地数量和质量的下降使得全球农业生产力和粮食产量大幅降低[1]。长期以来, 我国耕地一直处在高强度、超负荷利用下, 以致基础地力下降, 总体质量水平不高。根据农业农村部2019年发布的《全国耕地质量等级情况公报》, 我国耕地质量平均等级为4.76等, 其中7-10等耕地的面积占耕地总面积的21.95%[2]; 同时, 重金属超标、化肥和农药过量使用等导致的土壤污染使耕地质量出现了一定程度的退化。《全国土壤污染调查通报》显示, 我国耕地土壤点位超标率为19.4%, 其中轻微、轻度、中度和重度污染点位的比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%, 比例远超其他土地类型[3], 耕地质量状况堪忧。一直以来, 我国政府对耕地质量高度重视, 2012年国土资源部下发《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》, 提出数量管控、质量管理和生态管护的“三位一体”新要求; 2015年农业农村部印发《耕地质量提升与提升行动方案》, 明确开展耕地质量保护与提升行动的重要性与紧迫性, 并提出了提升耕地质量的“改、培、保、控”技术路径; 2019年中央一号文件指出, 要完成高标准农田建设任务, 巩固和提高粮食生产能力; 2020年中央一号文件指出,应深入开展农药化肥减量行动, 稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。一系列政策和措施表明,保护与提升耕地质量已成为保障粮食安全、推进农业绿色化进程和促进农业可持续发展的迫切需要。……