熊 鹰, 李 晓**, 钟 钰

(1.四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所 成都 610066; 2.中国农业科学院农村经济与发展研究所北京 100081)

我国农业发展已取得了显著成效, 粮食等重要农产品供给有力、市场稳定, 农业农村经济发展保持着稳定向好的势头。然而也要看到我国农业发展面临的结构性矛盾, 其中生产与环境的关系依然比较突出。可持续的农业是追求高质量发展的重要组成部分, 更是农业领域深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的根本要求。农药施用对于防范农作物病虫害、提高产量具有积极的作用, 但多年来农药过量投入、施用不合理等问题长期存在, 导致我国农药利用率远低于发达国家, 据农业农村部公布的数据显示, 2019年3大粮食作物农药利用率为39.8%, 远低于发达国家农药利用率60%以上的水平。农药过量投入及其低效利用不仅造成资源浪费、增加生产成本, 而且大量的农药散逸于土壤、水体及大气之中, 引发了一系列环境问题[1]。为此, 2015年原农业部颁布了《农药使用量零增长行动方案》, 2017年和2019年中央“一号文件”分别提出“农药使用量零增长”和“农药使用量负增长”的行动计划。在政策引导下, 我国农药使用量从2015年的178.3万t下降到2019年的139.2万t, 减量成效初步显现。但农药减施效果的可持续性主要取决于微观主体的实施行为, 农户是农药的直接使用者, 作为“理性经济人”, 其施药行为旨在追求收益最大化, 考虑自身禀赋和自然、经济、社会等因素所作出的最终决策[2]。……