李丽清，周绪，赵玉兰，卢祖洵

2016年10月中共中央 国务院颁布实施《“健康中国2030”规划纲要》强调“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是国家富强、民族振兴的重要标志”［1］，基层医疗作为我国医疗卫生服务体系的根基，为广大城乡居民提供医疗、预防、保健等服务，是保障人民健康的重要阵地［2］，发挥着医疗卫生服务体系的“网底”作用。2018年，我国基层医疗卫生机构达94.3万个，占医疗机构总数的94.6%，而基层医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数仅占全国总量的18.8%和28.2%，财政收入占医疗总收入的14.9%，基层医疗卫生机构分配的医疗资源微乎其微，医疗资源配置严重失衡［3］。当前，我国正处于经济高速度增长向高质量发展的过渡阶段，人力资本积累水平的提高是推动我国经济高质量发展的核心因素［4］。因此，改善国民健康状况，提高人力资本质量，对于我国经济发展转型具有积极意义，而医疗资源配置的不合理则会明显影响这一进程，尤其在我国医疗资源总量不足、人口老龄化程度进一步加深、人民健康需求多样化背景下，更需明确基层医疗资源配置与区域经济的协调发展情况，促进两者间的良性互动，提高基层医疗服务水平，带动国民健康持续发展，以推进健康中国宏伟战略目标的实现，为经济增长提供更加持久的动力。

随着市场经济的发展，医疗资源配置和利用由基层医疗卫生机构向城市公立医院流动，基层医疗卫生机构服务能力被不断削弱［5］。……