李燕鸿，邢丽文，寇吉汉

(四川省川交公路工程咨询有限公司，成都 610041)

0 引言

近年来，随着国家投资和财税体制改革的推进，交通运输部在收费公路领域推广PPP模式，即社会资本按照市场化原则出资，独资或与政府指定机构共同成立项目公司，通过特许经营等方式，参与收费公路的投资、建设、运营和维护。

收费公路PPP项目的回报机制主要有“使用者付费”和“可行性缺口补助”两种方式。使用者付费模式下，社会资本的回报主要来源于收费收入，政府不承担运营补贴支出责任，适用于财务效益较好的收费公路项目；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任，通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴等事先约定的收益规则，使社会资本方获得合理回报，适用于财务效益相对较差的收费公路项目[1]。

1 最低需求的提出

收费公路主要包括高速公路和一级公路，以高速公路为主体，提供高效快捷的运输服务。经过多年的建设，收费公路骨架体系已基本形成，为全国社会、经济形态合理布局提供了支撑，但仍存在部分区域覆盖不完善，部分通道通行能力不足等问题。随着《交通强国建设纲要》的印发，建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国目标的提出，各省市相应调整了交通规划或高速公路网规划，快速网、干线网、基础网里程均有不同程度的增加，从而导致收费公路规划里程有所提高。

早期通车的收费公路，由于主要连通大中城市、主要经济区、重要的交通枢纽，工程造价较低，因此财务效益普遍较好，具有较强的投资吸引力。……