高远东 张振 宫梦瑶

(1.西南大学普惠金融与农业农村发展研究中心，重庆 400715；2.西南大学经济管理学院，重庆 400715；3.重庆工商职业学院管理学院，重庆 401520)

一、引言

新中国成立以来，我国经历了计划经济体制下的广义扶贫、农村经济体制变革推动减贫、区域开发式扶贫、综合性扶贫攻坚、整村推进与“两轮驱动”扶贫和精准扶贫精准脱贫六个阶段[1]。经过几代人的不懈努力，在即将迎来中国共产党建党一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决(1)全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行，习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者颁奖并发表重要讲话。然而，初步统计显示，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险(2)央广网：全国人大代表孙建博：应建立预警机制精准防返贫。。2021年中央一号文件指出，现阶段作为由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡期，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫底线(3)《中共中央 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的第(三)、(四)条。。由此可见，防范返贫不仅是衔接脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的重要纽带，更是我国扶贫工作向相对贫困治理进展的关键节点。

在扶贫和防范返贫实现路径的研究中，大量学者对社会资本给予了高度关注，也正是因为社会资本在非正式制度和资源分配渠道发挥出缓解贫困的显著作用，社会资本一度被誉为“穷人的资本”；……