廖家源

(广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541004)

学界通常将制约基层治理能力现代化的因素大致归结为信息技术嵌入不足[1]72-73[2]26-35、权责失衡[3]79-85[4]73-86、治理资源分散[5]124-128[6]34-37、形式主义[7]34-37[8]26-35和人少事多等方面，但归根到底是由于我国政府组织体系中固有的条块体制内生缺陷之症结所在。只要存在“条条”与“块块”，条块之间就会结成形式迥异的关系，有关系就会存在矛盾。条块关系作为构成我国政府体制中基本的结构性关系[9]143-149，其以条块分割、条块冲突为常见亦是主要的矛盾形式。条块分割甚至冲突会影响到基层政府之间的正常沟通与合作，难以形成治理合力，使基层政府碎片化、各自为政、趋利避害相互甩“责任锅”等问题愈加严峻，限制了基层政府的行政效率，甚至造成基层治理失灵的后果。为此，国家围绕调整条块关系结构进行了多次政府机构改革，特别是近几次的国家机构改革始终以转变政府职能、优化政府机构配置为主线。譬如：在2008年第六次机构改革中首次提出“大部门体制”改革，并以“转变政府职能和理顺部门职责关系”作为改革目标；在2013年第七次机构改革中明确提出要“减少部门职责交叉和分散”“理顺部门职责关系”；最近一次的机构改革开始于十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)，《决定》强调了“坚持优化协同高效”原则，提出要“加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮”，构建起简约高效的基层管理体制。……