黄杰龙，邓桢柱，王立群

(1．北京林业大学 经济管理学院，北京 100089；2．福建工程学院 互联网经贸学院，福州 350011)

2014年《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(简称《通知》)的发布标志着新一轮退耕还林还草工程的正式启动。新一轮退耕还林还草工程是新时期扶贫攻坚工作的重要组成部分，在调整贫困山区土地利用结构和提高贫困地区农户收入方面被赋予重要使命。首轮退耕还林的经验表明稳固退耕还林的成果除了政府对退耕还林农户进行一定时期的粮食或现金补贴外，更重要的是稳定退耕农户的农地生产和保障退耕农户的口粮安全[1-5]。新一轮退耕还林面临着如何稳定退耕农户生计水平和巩固退耕还林成果的问题。由于退耕还林政策兼具扶贫目的，《通知》明确指出新一轮退耕还林应该优先向贫困地区倾斜，鼓励农户将坡度大于25°的坡耕地进行退耕，以便将退耕结余的生产资料用于耕地地力更优的剩余耕地，从而实现退耕还林的生态目标并避免由于退耕造成的农户粮食减产危机。尽管不少研究指出首轮退耕还林工程对国家的粮食安全未造成明显的负面影响，但对农地生产和农户收入的影响存有争议：一方面，学者认为首轮退耕还林使退耕农户的粮食单产和退耕地的粮食总产都低于退耕前的水平，虽有较高的粮食补贴和退耕补贴，但农户仍面临个体粮食产量下降和粮食消费量提升的问题，促使农户强化垦殖动力和扩大开荒规模，造成资源衰竭、环境恶化进而导致耕地质量和粮食单产的下降，不利于农户的可持续生计[6-8]；……