刘向越，张蕊，曹玉昆，b

(东北林业大学 a.经济管理学院，b.黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心，哈尔滨 150040)

国有林区(主要指重点国有林区)在中国的林业建设与发展中具有举足轻重的地位。在中国国有森林资源开发利用的进程中，国有林区建设始终坚定不移地贯彻落实党和国家的发展战略。回顾国有林区开发建设历程，分析国有林区建设取得的成就，梳理国有林区的建设经验，是为了在新形势下更好地探索“两山”理论重要思想的实现途径以及生态效益市场化的方式，使林业发挥其在生态建设中的主体功能，使森林资源成为全民族世袭财产，更好地为国家战略实施服务，最大限度地适应并满足多样化的社会利益需求，实现全民族永续发展。

1 新中国成立前后国有林区的开发政策(1945—1952年)

1911年爆发的辛亥革命推翻了统治中国多年的君主专制制度，在中国建立了共和制；中华民国政府为开发东三省富饶的森林资源，1914年8月8日公布《东三省国有林发放规则》；1931年5月27日公布国有林、公有林暂行规则八条，形成中国国有森林资源保护体系的雏形；1945年8月15日，日本投降后，中国共产党接管东北地区，全面开启国有林开发建设时代；1947年，东北人民政府制定了《东北解放区森林管理暂行条例》，宣布森林(包括林木、林地)均归国有(但以土地法取得所有权者例外)[1]。在国内解放战争期间，东北地区工业的恢复和建设离不开国有林区提供的木材支持，“仅1945年‘八一五’至1948年，为大军南下，亦采伐了1830万m3左右，折合立方米材积约3530万m3左右”[2]；……