谭文平

(江西财经大学马克思主义学院，江西 南昌 330013)

近年来，中央和地方都在积极进行基层治理单元条件和形式的有效性探索，中央一号文件多次提出，要开展“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点”，2016年出台了《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》，力图通过对治理单元的探索，促进治理有效的实现。最近几年，在广东、浙江、湖北等省，以村民小组或自然村为基本单元的村民自治创新实践不断涌现。既然单元有效与治理有效之间具有高度的关联性，且各地关于单元有效的探索如火如荼，那么是否存在新建一个单元并嵌入现有治理体系中，以促进治理有效的实现方案呢？这是值得深入研究的。

一、问题的提出

当前学界关于单元与有效治理的研究，主要沿着两条路径展开：一是单元有效与治理有效之间的关联性研究；二是单元调整与单元有效之间的关联性研究。

(一)单元有效与治理有效之间的关联性研究

单元是进行社会治理的重要工具和途径。单元有效是实现治理有效的重要基础，在有效的自治单元下容易形成有效的自治[1]，且将自治基本单元放在政策落地之“地”，便于自治的有效开展[2]。超出有效单元，治理绩效将会受到严重影响。行政村作为基本单元，其规模范围超出了权威的效用边界，导致群众参与的主动性和自我约束力日渐式微[3]。行政村不仅超出了权威的效用边界，也难以适应乡村治理的复杂性需要[4]。……