杨文武

摘 要：近年来，随着地方经济社会发展、城镇化建设和产业布局调整步伐的加快，批复后的港口总体规划的部分港口岸线利用方案及港区布置方案无法适应快速的形势变化，港口总体规划调整项目日益增加，但关于港口总体规划的编制内容及文本格式缺乏指导性文件。本文对调整港口总体规划报告的主要原因进行了简要分析，对调整港口总体规划报告的编制内容进行了初步探讨，以便更好地发挥港口规划的先行官作用。

关键词：调整;港口总体规划;内容;探讨

中图分类号：U651        文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）05-0091-02

近年来，随着地方经济社会发展、城镇化建设和产业布局调整步伐的加快，批复后的港口总体规划的部分港口岸线利用方案及港區布置方案无法适应快速的形势变化，港口总体规划调整项目日益增加。《港口规划管理规定》第三十七条，组织编制港口规划的单位可以根据经济社会和港口发展的需要修订或者调整港口规划。对港口规划进行修订，可以依据交通部以交规划发【2006】469号印发的《港口总体规划编制内容及文本格式》编制港口规划修订报告，但是对港口规划进行局部修改的调整报告的编制内容并没有指导性文件。本文对调整港口规划报告的编制内容进行初步探讨。

1 对港口总体规划进行调整的主要原因分析

《中华人民共和国港口法》“第十四条，港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。”建设码头需要以港口总体规划为依据。由于港口总体规划涉及部门多、协调任务重、往往编制周期较长，当一个港口总体规划批复后，部分港口的岸线利用规划方案、岸线功能、港区水陆域布置方案等，已经不适应当地招商引资、产业布局、城市发展等的新需求，需要对港口总体规划方案进行局部调整，才能更好地指导码头建设。经过分析以往港口总体规划调整工作，调整港口总体规划有以下主要原因：

（1） 港产城协调发展的新需求。已批复港口总体规划的港口岸线无法满足港口所在城市经济产业发展新需求，要求少量增加港口岸线;已批复港口总体规划的港口岸线因城市建设、交通发展，已经不具备建设港口的条件，需要减少港口岸线。

（2）调整码头岸线功能的新需要。已批复港口总体规划的岸线功能不满足新的发展需求，需要转换原有港口岸线功能，满足新的运输需求。如已批复港口总体规划的岸线功能为件杂货，但目前该段港口岸线需要建设散货码头，此时需要对该段岸线功能进行调整，同时相应调整该段岸线的水陆域布置方案，为新建码头项目提供规划依据。

（3）适应水运行业发展的新需要。已批复港口总体规划确定的码头靠泊能力无法适应到港船舶的发展要求，需要调高或降低码头的靠泊能力。如已批复港口总体规划确定某段岸线码头靠泊能力是5000吨级，但近年来随着港口航道等级的提升，港口服务范围的扩大，大型船舶到港数量快速增长，需要建设10000吨级或者50000吨级深水码头，此时需要适时调整码头靠泊能力，提高港口岸线资源效率。

总体而言，对港口总体规划进行调整是为了适应港口所在地区的经济社会发展和产业布局的新需求，对已经批复港口总体规划的部分岸线位置及长度、岸线功能、码头靠泊能力、水域和陆域利用方式等做出局部调整，使港口总体规划方案更符合地区经济社会发展的新要求，能够更好地指导港口建设项目开展前期工作，避免港口建设项目违反港口法的规定。

2调整港口总体规划的编制内容探讨

目前，对港口总体规划调整报告的编制内容和文本格式没有统一的模板和标准。经过分析已有港口总体规划调整成果，编制港口总体规划调整报告应该包括以下主要内容：

2.1港口总体规划实施评估

（1）概述港口地理位置、港口集疏运条件及港口对外综合交通基础设施等。

（2）概述已经批复港口总体规划的相关内容，包括港口的性质及功能，港口的港区划分、主要港区的功能定位、主要港区的总体布置方案、港口总体规划的主要经济指标等。

（3）总结港口总体规划实施进展情况及取得的主要成就，包括总结港口总体规划批复以来，港口的基础设施、生产运营、服务能力等方面建设取得的主要成就。阐述港口发展现状，包括码头基础设施发展现状，如码头泊位数量、岸线长度、通过能力等港口现状主要指标，生产运营现状情况以及到港船舶发展现状等内容，并附上港口码头泊位现状表。

（4）从港口基础设施对腹地经济社会发展的适应性、生产运营发展趋势、港口基础设施对到港船舶的适应性等方面，对港口总体规划方案进行综合评述，并分析目前港口发展还存在哪些亟待解决的主要问题。

2.2港口吞吐量和船型发展预测

（1）重新审视和判断港口的直接经济腹地和间接腹地。

（2）概述港口经济腹地经济社会发展现状，一是总结港口腹地的经济社会发展特点、主要产业布局和发展特点;二是概述腹地经济社会发展趋势;三是依据腹地的经济社会发展形势、宏观经济产业政策、产业布局等新情况，论述港口腹地经济社会发展对港口的运输新需求。

（3）预测港口吞吐量：①明确新的港口总体规划基础年和吞吐量规模。根据新的经济社会发展形势、产业布局新要求等，以港口总体规划调整工作的前一年为调整规划基础年，进一步分析港口吞吐量总规模、主要货类等发展趋势，对已批复港口总体规划的吞吐量进行复核或者适当调整;②概述预测港口吞吐量的主要依据，阐述预测港口吞吐量的方法;③预测港口吞吐量，预测港口总吞吐量、主要货类吞吐量、分港区吞吐量、港口集疏运量等，并附上港口吞吐量及集疏运量的预测结果表格。

（4）预测到港船型，一是分析国内外主要货类运输船舶发展现状和发展趋势，二是根据港口各规划水平年主要货类流量、流向预测，结合规划港口的功能、自然条件，进一步分析预测不同货类、不同航线到港运输船舶。

2.3港口总体规划调整的必要性

从港口资源配置、产业布局的新需求、国家和地方新的宏观经济政策、腹地经济社会发展和城镇建设、对外贸易发展需求等方面，分析对港口总体规划进行调整的必要性。

2.4港口总体规划调整的主要内容总结

对本次港口总体规划调整的主要工作内容进行总结，包括岸线长度和位置的调整，岸线功能的调整，靠泊能力的调整等，并附上本次港口总体规划调整与批复港口总体规划的相关内容对比表，使港口总体规划审批部门领导和相关人员对本次港口总体规划调整内容一目了然，便于提高港口总体规劃调整报告的审批效率。

2.5港口总体布置规划

2.5.1规划原则

根据港口可持续发展要求，按照充分利用水、陆域自然条件、集疏运条件，结合产业布局及经济社会发展需求，从建设集约化、专业化、高效能港口、“港产城”协同发展、形成合理港口布局、突出重点、远近结合、注重环境保护等方面，阐述港口总体布置规划的原则。

2.5.2港区划分

根据港口发展现状、港口岸线资源分布、城市发展和产业布局特点，考虑港口所在城市的行政区划，结合港口功能调整，确定港口总体发展格局、港区划分及其功能定位。

2.5.3港区布置规划

根据港区建设条件和规划功能，确定各港区总平面布置规划方案，包括码头生产作业区、生产配套设施、集疏运设施、港口支持系统设施等的水陆域布置，计算形成的码头岸线、通过能力、港区建设用地规模等指标。考虑港区陆域纵深对发挥港口前沿机械能力水平和港口效率的影响，在岸线后方陆域条件允许的条件下，港区陆域纵深沿海港口应不小于1000米，内河港口应不小于500米。附港口总体规划主要指标表。

2.5.4水域布置规划

根据港口规模、岸线分布、到港船型和确保航行安全的需要，结合水域条件，提出航道、港池、回旋水域、锚地等水域设施布置规划。附港口锚地规划表。

2.5.5港界

根据调整后的港口水域、陆域规划，确定港口区域范围，计算港口界限的控制点坐标，明确港口坐标系系统。附陆域港界坐标表，水域港界坐标表。

自2008年7月1日起，我国全面启用2000国家大地坐标系。

2.6问题及建议

考虑港口总体规划调整工作是因现实需求对已批复港口总体规划方案的调整，是未来一段时期港口建设目标和发展方向，对港口布局形态、岸线利用规模、港产协调发展等具有明确的指导意义。因此，需要对港口总体规划调整方案实施过程中可能遇到的有关问题进行预判，并提出相关建议。

2.7规划附图

港口总体规划调整报告还需要有必要的规划附图，初步考虑有港口地理位置及形势图，港口现状图，岸线利用规划图，港区总体布置规划图，水域规划图等。

3建议

调整港口总体规划是贯彻落实《中华人民共和国港口法》和《港口规划管理规定》相关要求的具体举措，对提高港口总体规划指导码头建设具有重要意义。建议交通运输部尽快出台《港口总体规划调整的编制内容及文本格式要求》，明确港口总体规划调整的编制主要内容，使港口总体规划调整工作有章可循，充分发挥港口总体规划的先行官作用。