朱普选，赵天骄

（1.西藏民族大学西藏旅游研究所 陕西咸阳712082；2.西藏民族大学民族研究院 陕西咸阳712082）

清末川滇边务大臣的设置是伴随着清政府对川边地区进行改土归流的过程中产生的，是清政府为了加强对该地区的管理、维护国家统一、应对外国侵略者企图分裂中国的一项重要举措，是历史发展的必然选择。川边地区位于川、滇、甘、藏、青的交界区域，历史上是土司世袭管理的区域和清政府在进行实际管理过程中的传统薄弱区。清政府没有在该地区设置府县等政区进行直接管理，而是通过册封土司进行间接管理。清政府的政令通常是通过土司传达到基层，而不能越过土司直接下达基层。土司之间冲突争斗时有发生，例如乾隆时期的大小金川之乱。清政府采取了有力的措施以加强对土司的管理，一时效果明显。川滇边务大臣存在的时间虽然短暂，但其作用毋庸置疑。对于这一段历史的研究，学界多集中于对川边改土归流情况的研究，或对川滇边务大臣赵尔丰事迹的探索，缺乏对川滇边务大臣是如何进行地方管理的研究。川滇边务大臣是统筹川边事务的最高地方行政长官，横贯川边事务始末。本文通过分析川滇边务大臣设置及职权管理，探索清政府对川边地区治理措施的演变和强化对西南边疆的管理。

一、清末川滇边务大臣设置的背景

（一）川边特别行政区的地理位置

在对川边地区进行改土归流的过程中，清政府添置了新的政区，即川边特别行政区，其大致范围是“边地在川、滇、甘、藏、青海间，纵横各四五千里”[1]（P14224）。……