张珂洁 韩影

摘 要：中国共产党一贯注重基层党风廉政建设，在取得一定成就的同时，现实生活中的基层党风廉政建设存在着的干部思想认识落后、基层作风问题突出、制度机制缺乏创新完善、廉政建设治标不治本的问题，解决这些问题必须完善地方制度，推进反腐败国家立法;培育优良作风，加强理想信念教育;全面从严治党，规范基层政治生态;明确选人用人标准，完善党员队伍建设;落实各方监督责任，健全权力运行机制。

关键词：新时代;基层;党风廉政建设;理想信念教育

中图分类号：G4 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.008

党风廉政建设是党建的重要组成部分，党风及政风的好坏不仅影响党的执政能力，而且影响着人心向背，特别是对于和人民群众接触最为密切的基层来说，加强党风廉政建设直接关系到人民群众的切身利益。基层党风廉政建设是有效夯实党的执政根基的必然要求，关乎社会主义事业建设，关乎党和国家的繁荣昌盛。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各个地区能够根据党中央和上级党组织的要求来执行，反腐倡廉工作整体上取得了很大成绩。同时也要认识到，党风廉政建设是一个长期性斗争，党和政府无论在任何时期都必须坚决惩治腐败，肃风正纪。目前，党风廉政建设依然存在各种问题，形势依然严峻复杂，基层党风廉政建设的任务依然艰巨重重，新时代如何加强基层党风廉政建设成为当今的重点问题。

1 新时代基层党风廉政建设存在的问题

基层党风廉政建设是严肃党内政治生活的重要环节和基础，新时代，反腐倡廉强调苍蝇老虎要一起打，治标治本相结合，在充分肯定已取得的成绩的同时，也要清醒地看到，现实的基层党建工作中还存在一些问题和不足。

1.1 干部思想认识落后

个别基层干部思想认识落后，仍秉持着旧的“官本位”思想，以官为尊、唯上是从、唯权是从，他们忽视党和国家的利益，忽视人民的利益，在开展工作过程中往往不作为，甚至乱作为，从而给人民、社会和国家带来严重危害。少数地区的基层干部对权力运用和约束的认识不足，个人凌驾于政府组织和广大人民之上，使该地区存在“家长制”“一言堂”现象，用人唯亲、买官卖官现象频频发生。权力的违法滥用就会带来严重的腐败，侵蚀着基层的领导层，甚至渗透到了下属各个部门和众多基层干部。同时，个别基层对党风廉政建设的重要性认识不足，存在着轻视党风廉政建设的现象，仅仅是将重点和注意力放在实际效益和工作业绩上，党风廉政建设流于表面形式。

1.2 基层作风问题突出

个别基层干部作风问题比较严重，主要体现为“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。形式主义表现为存在着诸多知行不一、言行不一、虚多实少、欺上瞒下、毫无担当等问题，官僚主义主要表现为脱离现实、脱离群众、滥用权力、官员地位至高无上等问题，妨碍了党的各项方针政策在基层的施行与基层真实信息的向上传递，浪费社会资源，败坏社会风气。享乐主义主要表现为精神松懈、贪乐成性、不思进取等问题，奢靡之风主要表现为铺张浪费、竞奢斗富、挥霍无度、私欲膨胀等问题，少数基层干部信奉金钱权力，追求的只是物质身体上的享受，心中对党和人民毫无敬畏，工作办事更是毫无底线。

1.3 制度机制缺乏创新完善

我国现行的有关反腐倡廉的法律法规及其他相关规范性的文件存在滞后性，致使一些必要规范的缺失，从而造成了一些心存不正之人利用这些漏洞做出一些违反法律和道德的錯误行为。首先，选人用人制度方面，部分基层没有坚持正确规范、公平公正的选拔方针和标准，导致一些想干事、能干事、干好事的人得不到重用，不作为、乱作为的人却更有市场。选人用人的公信力弱，严重削弱公众的政治参与主动性、有效性意识，导致公众对党和政府的信心逐渐丧失，干群关系逐渐疏远，阻碍了党政和人民群众之间良性互动的充分实现。其次，监督举报机制方面，缺乏科学严密的监督评价机制，缺乏充分高效的制度执行力，缺乏准确及时的政务信息公开，缺乏合理有效的监督举报渠道和平台，部分基层政府及社会组织的监管大多流于形式，走走过场，使得腐败有了生存繁衍的“土壤”。

1.4 廉政建设治标不治本

党的十八大以来，我们党和政府深深认识到党风廉政建设的全局性、长期性、艰巨性，提明了标本兼治的办法导向，并得到深入推进，但在少数基层地区仍存在廉政建设治标不治本的现象，这些地区的基层干部仅仅是将廉政建设口头倡导、形式宣扬，表面基层干部人人遵纪守法、两袖清风、人民利益优先，实际上钱权交易、奢靡享乐被隐藏在暗处，继续疯狂生长，影响着反腐倡廉工作的成效。部分基层虽然及时地开展党风廉政建设，安排和部署相关工作，但后续的检查、监督、跟踪还不够;个别基层虽然每年都会开展基层党风廉政建设的宣传教育，但其形式单一，缺乏针对性，不能确保建设活动的有效性。

2 优化基层党风廉政建设的对策

新时代新要求，在全面从严治党和全面依法治国的大背景下，各方措施应当形成合力，逐步扎实有效地解决当前基层党风廉政建设过程中的问题，重朔风清气正的良好政治与社会生态，夯实党的执政基础，确保人民放心、国家安心。

2.1 全面从严治党，规范基层政治生态

推进全面从严治党背景下，基层政府要明确反腐败的立场，更加科学有效地防治腐败。首先，加强培育全党“四个意识”，坚决维护党中央核心权威，使各个基层政府在党中央的统一领导下，坚决执行党的政治纪律和制度，真实有效地贯彻党的政治政策。各级党组织对执行和保持政治纪律，加强党员教育负有首要责任。其次，要努力推动干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。全面从严管理基层政府，从严监督基层干部，以工作作风整顿改革为重点，改变党的执政宽松局面。最后，要强化对广大基层党员干部世界观、人生观和价值观的教育，加强对其地位观、权力观和利益观的教育，把功夫下在增强党性锻炼、加强党性修养方面，培养其高尚的道德情操和人生追求，使中国特色社会主义的理想信念、全心全意为人民服务的宗旨意识深植于他们心中。

2.2 明确选人用人标准，完善党员队伍建设

习近平总书记多次强调：“事业兴衰，唯在用人;用人之要，重在导向。”基层党组织是党在基层开展工作的领导核心，基层政府必须采取一定的政策、制度、方法，加强基层组织的班子建设，特别是培养选拔一批德才兼备、真抓实干、能为人民群众谋福利的“领头雁”和“带头人”，发挥领导带头作用。首先，坚持正确的选人用人方向，建立科学的干部选人用人机制，选人用人流程标准化、公开化、透明化。其次，应当大力拓宽培养和选拔优秀人才的渠道，为基层政府提供丰富的人才后备补给。再次，严肃查处各项违反规定标准的问题，逐渐形成不敢腐的高压态势，根本上遏制选人用人不正之风。最后，提高智能化科技化水平，依托先进的信息技术手段，完善干部管理、考核、评价综合一体的系统，有效筛选出能办事、好办事、办好事的基层干部，最大程度地保护和激发基层干部的积极性。

2.3 培育优良作风，加强理想信念教育

自中国共产党诞生以来，作风问题一直摆在我们党和政府的面前，具有长期性和反复性，全党克服不良作风、形成优良作风是一项必须长期坚持、持续重视的工作。归根结底，党员干部腐败变质的首要原因是理想信念的动摇。中国共产党第十九届全国人民代表大会的报告明确指出，必须牢牢把握意识形态工作领导权。加强理想信念教育是前提，基层政府应当积极开展理想信念教育活动和学习活动，时刻紧跟党中央最新精神思想，积极引导基层党员干部加强理论武装，提高自身学习能力和素质水平，不断坚定理想信念，主动学习、认真贯彻新时代的新思想，坚定做中国特色社会主义共同理想和共产主义崇高理想的信仰者和忠实实践者，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒。另一方面，基層党员干部自身应当始终保持警惕，坚定正确的理想信念和信仰不动摇，自觉筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以自身理想信念的坚定保证政府的清正廉洁。

2.4 完善地方制度，推进反腐败国家立法

基层党风廉政建设作为反腐倡廉的重要组成部分，为构建风朗气清的政治生态奠定基础，各个基层应当与时俱进、因地因情制宜，建立和完善党风廉政建设的地方性制度，对那些旧的、滞后于时代发展的制度规定进行修订，对于欠缺的进行补充，使其可操作、易操作。同时，推进反腐败国家立法，在党的十九大报告中就已经提出，要推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。法律法规明确规定腐败惩处、监督举报等机制，使基层政府处理腐败问题能够有法可依，全面推进反腐败工作迈向更高级，营造出干部人人清廉、有作为，人民群众人人监督、举报建议不被忽视的良好政治氛围。

2.5 落实各方监督责任，健全权力运行机制

习近平总书记在第十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”首先，加强党员自律与党内监督，建立和完善权力运行制约和监督体系，形成不想腐的自律规范、不敢腐的惩罚机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力关进制度的笼子。其次，顺应时代发展，充分利用互联网和新兴媒体，准确及时地公开政务信息，建立信息反馈系统和群众举报平台，在加强党内监督、体制监督、政府监督的同时，积极拓宽人民群众和新闻媒体的监督渠道，各方监督形成合力。最后，加强反腐廉政教育，人民群众是廉政反腐工作的主力军，要不断强化监督意识、参与意识，政府保障人民群众监督举报有效性以调动参与积极性，真正做到取信于民。

参考文献

[1]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2013.

[2]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

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[4]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.