民进中央

中共十八大以来，中共中央办公厅、国务院办公厅陆续出台《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》等文件。高中阶段教育受到了党和政府的高度重视，并取得了长足发展。但在取得发展的同时，高中教育，特别是县域普通高中（以下简称“县中”）的发展出现了一些问题，导致县域高中逐渐衰落，教育生态逐渐失衡。

一、县中教育面临的困难和挑战

（一）区域经济发展差距和管理体制影响，导致县中教育资源不足。受经济发展水平的制约，县中在区域教育竞争中，无论是办学条件的改善，还是教师工资待遇的保障，与大中城市相比，无疑处于弱势地位。尽管《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》国办发[2019]29号文件已明确“强化省级政府统筹，落实市县举办普通高中教育的责任”的新要求，但不少地区“两头不落实”的现状仍然存在。从县域层面，由于近年来国家强化顶层制度设计，以中共中央、国务院或部委联合名义，相继出台了系列文件并确定了一些刚性发展指标，使得县域教育财政压力持续加大，对普通高中财政性投入保障相对乏力。从省域层面看，省级统筹责任清单和管理机制尚不健全，中央财政转移支付配套机制也亟待完善。

（二）城镇化进程和教育公共政策失衡，导致县中优质教育资源流失。城镇化伴随而来的是我国城乡教育学龄人口逐步发生逆转（即城镇受教育人口逐步超越农村受教育人口），这是乡村教育人口不断向城镇教育转移的过程，乡村优秀生源绝大多数都流向了省会城市或地级市优质高中。……