汪庆浩，罗建章

（中国人民大学 农业与农村发展学院，北京 100872）

从2003年“非典”疫情防控到2020年的新冠肺炎疫情防控，中国应急管理体系在不断健全与完善。2020年初暴发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来遇到的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在这场疫情防控阻击战中中国取得了令世人瞩目的重大成果。常言道，“一分部署、九分落实”，疫情防控的中国经验不仅为全球疫情防控贡献了中国智慧，也为地方政府的应急响应策略研究，提供了宝贵的实践。本文通过构建“指令清晰度—执行难度系数”分析框架，对地方政府应急响应效果展开分析，并基于央地互动的视角，总结疫情防控的应急管理经验，为推动应急管理体系现代化提供思路。

一、文献回顾

现代风险社会呼唤应急管理研究。20世纪60年代末期起，应急管理成为组织理论的热点研究命题。由于急剧的社会变迁带来了环境的不确定性，应急管理成为应对公共事件的现代性风险和现代化风险的主要手段，并随着经济社会的发展而进一步“机制化”。因此，应急管理作为公共事件暴发的响应机制，从根本上反映了人类环境治理及其可持续性失败的显露。在现代风险社会中，突发性、偶然性事件不断增多，且呈现出常态化趋势，诸如自然灾害、公共卫生事件等都会给国家和社会的公共治理带来巨大的挑战。风险社会、突发事件、公共危机三者之间存在紧密的逻辑关系。……