王静静，代 蕾，周平根，崔玉卫

（三江学院 法商学院，江苏 南京 210012）

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央，适应我国社会主要矛盾转化，立足我国经济发展现实条件和制度优势，有效应对世界百年未有之大变局及国际政治经济环境的复杂深刻变化，着眼我国经济社会中长期发展而作出的重大战略部署。党的十九届五中全会明确要求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“全面促进消费”“增强消费对经济发展的基础性作用”。因此，促进消费、挖掘内需潜力是实现“双循环”持续顺畅发展的一项重要基础，而深入推进减税降费，对夯实和促进内需与消费增长将发挥着关键性作用。

一、引 言

2016年以来，我国制造业发展速度放缓，房地产累积的泡沫不断加大，中国企业尤其中小企业和民营企业增长乏力，经济增速逐年回落。2017年国内生产总值增速为6.9%，2018年、2019年分别回落至6.7%、6.0%。2020年，受中美贸易摩擦以及突如其来的新冠肺炎疫情影响，世界经济低迷不振，使尚未走出低谷的全球经济进一步衰退。连续多年全球需求疲软，一方面给我国“稳外贸”成果的可持续性带来了挑战，外贸企业生存与发展压力明显，另一方面内贸企业成本增加、利润下滑，很多企业处境艰难，经济下行压力持续加大，2020年国内生产总值增速为2.3%。同时期我国财政收入增速不断放缓、财政赤字规模进一步扩大，其中2020年财政赤字比2019年多安排了1万亿元，还发行了1万亿元抗疫特别国债，财政赤字率拟按3.6%以上安排。……