刘晓斌

（中铁建北部湾建设投资有限公司，广西 南宁 530029)

政府与社会资本合作（PPP）项目的增值税成本效应问题是世界范围内普遍存在的现象。因PPP项目本身的特点，其在建设阶段并不会产生明显的增值税成本，不过一旦进入运营阶段，这一效应则逐渐显现。从发达国家对PPP的增值税研究成果和相关政策实践看，PPP 项目的增值税对整个项目的现金流、运作方式、盈利程度乃至整个项目的投资回报率都有较大影响。但我国PPP 项目大规模推进的时间不长，进入运营期的PPP项目规模不大，这一成本效应并不明显，但是随着越来越多的PPP项目进入运营期，增值税的成本效应对PPP项目的影响将愈发明显。

1.PPP项目的增值税成本效应问题

1.1 纳税主体的特殊性导致增值税成本

理论上，PPP模式是一种公共产品供给的创新方式，其最终的供给义务主体仍是政府，是由PPP项目公司替代政府来执行公共产品供给职能。因此，从这一角度看，PPP模式与传统的政府采购并无本质区别。一般情况下，公共部门并不是增值税的纳税主体，我国亦是如此。因此，公共部门提供的服务不用缴纳增值税，也不能进行进项抵扣，换句话说增值税抵扣链条里面并没有政府参与。不过基于现行的增值税制度，以成立项目公司作为公共产品供给主体的PPP项目，则属于增值税纳税主体，需要依法纳税。而作为项目公司股东之一的政府，也作为纳税人缴纳了增值税，这部分成本显然成了PPP 项目公司的额外成本。……