霍建国

近日，由世界银行牵头的在太平洋铺设海底通信电缆项目因没有选出合同承包商而搁浅。据知情人士透露，参加竞标的中国华海通信技术有限公司原本极有可能以比对手低20%的竞标价格胜出，却由于美国出面干预致使招标项目陷入僵局，美国干预的理由是该项目关系到美国领地关岛的军事安全问题。这一事件可以作为美国长臂管辖的典型案例写入教科书。

首先，我们可以更清楚地认识到美国强调的基于规则的国际秩序的欺骗性，美国早在1975年就设立了外国投资安全审查机构（简称CFIUS），该机构早期主要从事投资信息收集和项目分析工作。1988年，美国通过对《国防生产法》的修改，规定总统及其授权人可以对外国投资进行审查。同年，美国第12661号行政命令赋予CFIUS主动对外国投资进行调查的权力以及向总统汇报的义务。2018年特朗普上台后，又通过了《2018年外国投资风险评估现代化法案》（简称FIRRMA）,其中对CFIUS的审查范围、审查程序及监管权限等进行了全方位的界定和规范。其管辖范围涉及关键技术、关键基础设施、网络安全及个人敏感数据的交易等。同时FIR⁃RMA法案中还增加了一个“特别关注国”的概念，实际上就是规定对来自中国的投资进行特别审查。可以看出美国强调的“基于规则的竞争”完全是基于美国规则的竞争，美国既然已将中国定位为战略竞争对手，自然会采取一切可能的手段和伎俩全方位封杀和限制我们的企业投资行为。……