楚汉杰，叶兴艺

（1.广西民族大学政治与公共管理学院，广西 南宁530006；2.广西民族大学东盟学院，广西 南宁530004）

一、问题的提出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻学习、发扬了习近平新时代中国特色社会主义思想，领导全党从整治政治作风入手，在全面推进从严治党、加强党风廉政建设方面已经取得显著成效，但正如习近平在党的十九大报告中强调，全面从严治党任重而道远。李克强总理在第十三届全国人民代表大会上作《政府工作报告》时指出：“政府工作中的形式主义问题仍然突出……要大力整治‘四风’，力戒形式主义……”［1］形式主义作为“四风”之首，指的是一种只注意形式而忽略了内容、实际效果，最终脱离社会现实的形而上学工作方法与作风，严重阻碍了国家治理体系和治理能力现代化的发展［2］。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，“政府目标的实现、决策方案的落实，关键在于行政执行。”［3］中央各项精准扶贫及乡村振兴政策都依赖于基层政府的落实与执行，特别是直接面对人民群众的驻村扶贫工作队，成为了国家政策和农村发展之间互动的“桥梁”，更是扶贫政策执行的重要主体与责任人。基于此，本文以如何在扶贫政策执行过程中有效遏制“数字脱贫”“注水达标”等表现的形式主义之风为核心问题，以史密斯政策执行模型为理论框架，从政策框架、执行机构、目标群体、环境因素四个方面对扶贫政策执行过程中产生形式主义困境的成因进行分析，最终对扶贫政策执行的形式主义困境提出相应破除策略，力求从根本上克服政策执行领域的形式主义。