田 浩

（河海大学公共管理学院，南京 210089）

“三农”问题的核心是农村的土地问题，而农村土地问题尤以农村宅基地最为突出，事关农民的生活起居，涉及其切身利益，因此宅基地改革是土地制度改革的重点与难点，也是实现乡村振兴的应有之义。当前城乡二元户籍制度严重制约着城乡之间的各种要素流动，虽然中国城市化高速发展，农村劳动力集中流向城市，但进城农民并不能与城市居民同等享受社会保障和福利政策，城市内部出现越来越多的“两栖人口”，也致使农村“人走房还在”成为普遍现象，同时农村宅基地建新不拆旧的传统习惯致使农村宅基地利用形式粗放，大量宅基地闲置。而高速的城市化不断占用农村土地，致使农村可用宅基地与耕地面积不断缩小，人与土地之间的矛盾不断加剧，对于社会的稳定和谐发展产生了较大的负面影响。2015年，中国选取了33个县（市、区）开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等改革试点工作。大理市作为33个试点之一，承担着农村宅基地制度改革试点工作［1］。在宅基地制度改革过程中，大理市因地制宜，将农村宅基地制度改革结合洱海生态环境治理、少数民族文化特色保护，同时把握全域旅游示范区创建、新型城镇化试点机遇，贯彻习近平总书记在考察云南时对大理洱海提出的“要守得住绿水青山，还要记得住乡愁”的要求。大理市宅基地改革达到了预期目标，通过分析其改革模式可为全国其他少数民族聚集地宅基地改革提供借鉴。……