叶坚尧 董苗

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1 环境卫生管理模式改革的新形势

各级政府一项非常重要的工作就是对于城市卫生管理，现有模式是由政府的环境管理部门（如环保局、城管局、市容委等）主导生活垃圾的收集、转运、处理，负责对环卫车辆统一进行招标、采购，负责对环卫车辆的管理运营、维护、保养，对环境卫生效果负责并自我监督，即政府部门是“运动员”也是“裁判员”。

随着城市化进程的不断深入，生活垃圾量呈几何级增长，这种由政府主导的管理模式弊端日益突现，如生活垃圾收运效率低下，环卫车辆维护更新投入大导致财政负担重，环境卫生效果不佳，环境卫生管理存在职责交叉推诿扯皮等。

环境卫生管理模式改革势在必行，新的管理模式即环卫收集、转运交由环卫服务企业来运营，政府以购买服务方式与环卫服务企业形成合作与客户关系，即环境卫生管理模式市场化：

a.政府部门：从宏观上制定环卫车辆的标准要求，对环境卫生起监督管理职责，即“裁判员”作用。

b.环卫服务企业：与政府形成服务关系，自行采购、管理运营、维护、保养环卫车辆，达到政府部门要求的环境标准，受政府部门监督，并从政府获取报酬，企业化自负盈亏，即“运动员”作用。

c.环卫车辆生产企业：研发制造符合政府部门、环卫服务企业要求的环卫车辆,即为“运动员”提供运动所需的硬件设备。

环境卫……