霍政欣

当今世界正处于百年未有之大变局，国际力量对比持续改变，地缘战略格局深度调整。新冠疫情进一步放大了不同制度之间的差异性，加剧了不同国家之间的利益分化与冲突，大国战略博弈正出现一些引人关注的新动向、新态势和新发展。

在拜登刚刚结束的访欧之行中，美欧峰会联合声明特别值得关注。该声明不仅多处强调须以强有力的“跨大西洋伙伴关系”应对中国挑战，还在第24段明确指出，“要加强制裁运用的合作，以推进我们共享的外交政策和安全目标”。

这是一个极其重要的信号，它表明面对中国日趋有力的法律反制，美国正试图在“跨大西洋伙伴机制”下建立更广泛的对华制裁同盟军，通过对华制裁的美欧合作协调机制，加强对华制裁的威慑力，全面升级对华法律战的“武器系统”。

尽管这份声明谋划的美欧制裁合作机制今后是否能按照美方意图落实和推进还具有相当大的不确定性，但其赤裸裸地将构建对外制裁合作机制作为遏制其他国家（尤其是中俄）的重要手段，未来可能对这些国家造成的影响和对国际法的破坏不容小觑。这值得我国高度重视，并尽早做好外交、法律、政策和舆论等各方面的应对。

依据作为当代国际法基石的《联合国宪章》，只有经联合国安理会授权而对主权国家采取的制裁才具有合法性。因此，除特定情形外，如某些国家集团（欧盟和非盟等）在其组织章程中授权该组织对本集团内的国家实施制裁，或受到不法制裁的受害国采取“反措施”，未经安理会授权而对某一主权国家实施制裁，是对国际法的破坏和对联合国权威的损害。……