李小云

最早的国际发展合作仅指对外援助，主要以发达国家向发展中国家提供援助的形式呈现。二战以后，全球进入发展时代，美国成为全球事务的新领导者，美国总统杜鲁门在就职演说中发表著名的“第四点计划”，核心是通过技术援助帮助受战争摧残的欧洲国家及其他落后国家实现经济发展，这标志着以美国与西方为主导的现代意义上的国际发展援助体系开始形成。

冷战时期，国际发展援助呈现出典型的地缘政治特征，成为实现美苏不同阵营政治目的的工具。苏联解体后，国际发展格局由二元对立进入以美西方为主导的国际发展援助阶段。这一阶段虽然本质上还是基于发达国家的自身利益和意识形态，但客观上，发展中国家的发展问题及全球面临的挑战逐渐成为核心议题。

在美西方语境下，国际发展援助一直是南北关系、富裕与贫困的代名词，主要由发达与富裕国家提供援助，发展中国家仅是接受者。20世纪末期，国际发展格局开始发生根本性变化，以中国为代表的新兴国家开始进入经济增长的快车道。同时，这些国家也积累了实现经济发展与大规模减贫的宝贵经验。传统援助国开始重视这些发展经验，同时也开始高度关注这些国家在互惠互利原则下以经济发展为特色的对外援助体系，南南合作被认为是国际发展援助的重要形式。

在此背景下，国际发展合作的概念开始取代以往长期使用的国际发展援助概念。……