□ 民航重庆空管分局 宫昕昱/文

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随着飞行流量的不断增长，空管设备系统在管制指挥中发挥着越来越重要的作用。在中国大部分地区，管制指挥已经完成了从传统的程序管制，向以雷达管制为核心，多设备系统协同支撑的管制方式转变。通导设备保障与技术革新将是未来推动空管发展的核心内驱力。

同时，随着通信导航监视各项技术应用的深入推进，通导设备的数量、种类、复杂程度也日益增加，对通导业人员提出了更高的要求。经过多年技术发展，“信号源—网络传输—终端” 三级链条式设备体系已基本成型。其中，终端设备保障作为直接面对管制员的关键环节，其运行效率、人员技能，将直接影响空管设备安全保障水平与服务质量。在持续变化的形势下，为适应未来空管发展的要求，不断优化终端设备保障治理体系具有现实的价值和意义。本文从终端设备保障基层治理体系角度出发，对新形势下终端设备保障面临的困难与问题进行分析，并提出未来优化建议与措施。

终端设备保障面临的新形势

（一）设备规模增大

为适应各地区航班流量增长和发展的需求，近年来各空管单位的建设项目陆续投产。在新建项目中，设备系统尤其是终端设备系统的规模增大。管制席位数量、服务器节点、通信线路、监视信号源、地空通信电台呈现出跨越式的增长。

除了单套系统规模扩大外，集成塔台、ADS-B等更多套新技术相关设备投入应用，进一步扩大了终端设备体系整体规模。基层技术人员需要管理与维护的设备更多，范围更广。

（二）设备精细化管理程度增加

在设备增多的同时，为提升技术保障服务品质，终端设备系统的管理要求也在不断细化。以最核心的空管自动化系统为例，从2015年开始推行该系统的全国统一软件管理，至今已经形成需求、故障、测试等一系列方法构成的一体化管理体系，并在各空管单位实施。更多精细化的管理要求，让设备保障各项工作更加专业、有序、规范，也提高了设备系统运行尤其是在发生变化时的稳定可控。但另一方面也增加了更多的工作量。

（三）设备技术深度加深

随着技术的发展和管制需求的拓新，单套设备系统的技术深度也在不断深化。IP语音技术（VoIP）、下行数据（DAPs）、尾流再分类（RECAT）、进离港排序（AMAN/DMAN）、语音识别等新的技术模块将陆续引入到终端设备系统中。技术人员必须对已经掌握的技能持续更新并深化学习。从2017年开始全国空管开展的通导人员资质能力排查，以及通导领域更细致的专业门类划分和技术人才队伍建设规划，也对一线技术人员掌握并理解设备、系统、技术的深入程度提出了更高的要求。

（四）以“服务”为核心的思维转变

在传统的设备保障服务模式下，技术人员更多的是在“后台”进行设备的维护、维修与管理。在以服务为核心的思想指导下，终端设备保障作为面向管制用户的第一线，要求不仅仅只局限于在后厨当好“厨师”，还要走向“前台”，面向用户与需求，提供高质量的技术保障服务。

新形势下基层治理体系优化建议与措施

在新形势下，为进一步完善基层技术保障体系，补齐制度短板，充分调动和发挥一线员工主观能动性，提出以下几条基层运行体系优化建议：

（一）针对人员能力，建立差异化分级，激发基层活力

目前，通导基层岗位所有人员的上班模式基本一致，缺乏针对不同能力等级人员的差异化工作方式与分级。讨论多年的技术维修和维护分离工作流程一直没有落地。导致基层岗位人员活力不足，“劣币驱逐良币”现象凸显。基层技术人员需要更清晰、更细致的成长阶梯。

优化建议与措施：建立人员能力评估机制，建立设备管理（技术支持与维修）与设备运行值守（运行维护与支撑）为内核的分类或分级工作制度。该制度并非将人员分为“三六九等”，其核心目标在于优化基层人力资源利用效率。如何实现不同类别技术人员工作模式与技术能力兼容并进，让岗位整体技术力量兼顾“广度”与“深度”，将是需要重点考虑的问题。

（二）根据技术方向，打造专业的技术团队，开展精细化设备管理，提升技术能力

技术团队构建力度不足，依赖个别技术骨干的情况，在通导基层一线长期存在。在通导基层传统的设备管理方法中，“三三制”的设备负责人制度被普遍采用。在这一制度下，核心设备的业务工作往往是由少数技术骨干负责和完成。

在新形势下，随着设备的精细化管理程度增加，一方面，一名或几名技术骨干将逐渐难以应对越来越多、越来越细的各项工作，技术骨干工作岗位发生调动，可能对岗位相关工作造成较大影响；另一方面，非技术骨干人员接触核心设备机会较少，越不干越不会，越不会越不敢干，技术能力逐步退化。

优化建议与措施：根据不同类别的设备，梳理所对应的技术方向，构建更具专业性的技术团队，拓新工作方法，细化已有的工作任务，开辟新的工作内容，创造更多工作机会。通过组织并实施更加规律有序的任务管理，让基层一线更多人员都能够共同或轮流参与核心设备的业务工作。以任务为推动力，让一线技术人员在实践中提升技术能力。而对非核心设备，可继续沿用设备负责人制开展相关工作。

（三）探索设备值守向系统管理转变，提升基层工作效能产出比

目前通导基层人员主要以业务班的作息模式参与工作。与管制员的工作特点不同，在设备稳定运行的情况下，通导基层值班人员往往是处于“值守”和“待命”状态。新形势下，越来越多的空管单位基层岗位的值守时间持续增加。在该工作模式及其对应的作息下，基层投入了较多的时间与精力成本在日常值守与基础维护上，投入与产出不成正比。

优化建议与措施：结合上述两点措施，逐步提升基层人员的业务水平，管理能力，建立更规范化的设备管理体系及方法论。逐步优化基层工作模式与时间分配，探索设备管理与设备值守分离，最终实现基层技术保障从以设备值守为核心向以系统管理为核心的转变。

随着空中交通管制工作对“协同”和“智能”的需求不断提高，通导技术及设备系统在未来的发展中扮演着越来越关键的角色。通导的基层一线，是推进技术发展的根基。在不断变化的形势下，以人为本，持续优化基层一线体制机制，形成更能够促进一线员工发展的治理体系，是适应未来空管发展要求的基础，具有现实价值和长远意义。

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