□ 民航河南空管分局 陈志强/文

近年来河南空管分局飞行流量已位于国内分局站前列，安全运行水平稳步提高。回顾河南分局这几年来的运行实践过程，期间虽有波折但总体向好，笔者仅从文化建设、制度建设、创新意识几个方面浅谈几点认识，希望能对空管系统治理体系和治理能力现代化建设提供有益观点。

认识安全管理的核心

企业文化是企业长期生产、经营、建设、发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和。它是企业领导层提倡、上下共同遵守的文化传统和不断革新的一套行为方式，体现为企业价值观、经营理念和行为规范，渗透于企业的各个领域。

安全管理的重心在于围绕人的管理。我们常常困惑于规章执行力问题、压力传导问题、最后一公里问题。规章制度的执行力来自于认同度，部分管制人员执行规章意愿更多源自惩戒文化，而非内心认同。而安全文化建设能够很好的统一思想，解决共同价值观问题，完美解决规章执行力问题。

对于企业文化的重要性，有句形象比喻为“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂”，而对问题文化的认识直接影响安全从业人员的行为。问题文化基本理念是没有问题是最大问题，解决问题才是最根本的问题。对待问题要有四种心态：找自己问题叫“智慧”、找别人问题叫“真情”、发现不了问题是能力问题、有意掩盖问题是品格问题。通过倡导问题文化，河南分局实施的全员自查方案效果突出，初步建立了分局—管制部—运行科室—管制员四级安全检查体系，管制员主动发现上报安全隐患，自我提升意识突出，凸显了安全文化这一核心驱动力的重要作用。

如何建设企业文化，各个单位采用的办法形式各异但殊途同归，河南分局主动开展探索尝试如下：

（一）提高认识是建设企业文化的重要前提。分局组织各个单位认真梳理完善员工好作风清单，主要领导带头组织编写分局文化理念手册。

（二）加强学习是建设企业文化的重要途径。为开拓视野，分局先后组织四批基层干部前往杭州阿里巴巴公司、青岛海尔公司学习企业文化建设。

（三）树立现实榜样是关键。为树标杆，分局每年评选2～3名好作风模范。好作风模范的典范作用体现在其为广大员工提供身边的样板角色，激励其他员工努力超越，设定新的更高的工作标准。

（四）加强宣传工作。分局在各办公区入口显著位置通过LED屏循环播放分局文化建设内容，潜移默化让职工把企业文化入脑入心。

（五）通过仪式感强化文化认知。分局每年为新入职员工举办入职宣誓活动，管制部为新放单管制员举办庄重放单仪式，这些仪式感都能够强化职工的企业文化认同。

需强调的是，文化建设不是务虚工作，而是靠真抓实干来具体体现的。尤其对管理者而言更要求表里如一，因为企业文化的核心品质来自于领导人员的品质。

走出制度建设的误区

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。规章制度是空管行业各项操作要求的具体化，是人们行动的准则和依据。因此，规章制度对空管行业的安全发展、效率提升有着十分重要的作用。

制度建设的生命力来自落实。目前全民航正在开展的作风建设，一靠教育，二靠制度，二者相辅相成，缺一不可。敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责的核心依然是制度建设。全系统开展QSMS手册学习，争做手册空管人的活动正是制度建设的有力体现。应该说，空管各级干部都能够认识到制度建设的重要性，但几乎所有安全管理问题多发单位在制度建设中都有过类似的误区。

误区1：制度建设越细越好

制度建设核心在于执行。不少管制单位的制度建设一直在做加法，要求越来越细，规章越来越多。尤其是不安全事件多发单位，几乎每次安全整顿都会新增操作规章。部分管理者忽视了执行规章是需要成本的，而管制员的精力分配是有限的。一旦管制员现场操作顾此失彼，选择性执行规章，将损害规章的权威性，很快出现破窗效应，影响单位的安全运行。新的规章颁布前务必认真进行利弊分析，否则很可能导致丢了西瓜捡芝麻，得不偿失。定期梳理规章，为规章瘦瘦身，为一线管制员减负，反而更易落实刚性规章。

误区2：规章建设程序被忽视

管制部门纪律严明，制订规章过程中容易出现行政干扰因素。规章建设需要全面性、长期性、稳定性，需要科学决策程序。空管行业是一个技术性行业，每一项规章制度出台都应非常严谨，需要科学论证，必要的争论有益于全面认识规章建设的科学性。各级领导在现场调研时，常会提出有益于安全管理的建议，但是需要警惕这决不能代替科学决策程序。

误区3：单纯强调规章制度刚性落实，忽视正向激励措施

刚柔并济，采取适当正向激励手段对管制员主动落实规章非常有益。规章落实是系统性问题，从规章制定、宣贯培训、执行反馈是一个完整链条，部分单位重视违反规章的惩戒，缺乏正向激励。河南分局采用的月工作绩效公示制度和管制员安全健康码制度，通过现场违章记录、作风评比等手段，树立标杆，引导大家严守规章底线，效果显著。

创新引领未来

创新精神是指要具有能够综合运用已有的知识、信息、技能和方法，提出新方法、新观点的思维能力和进行发明创造、改革、革新的意志、信心、勇气和智慧。部分干部职工不敢主动求变，主观认为创新不可控，增加运行风险。民航发展空管先行，时代赋予我们这一代空管人艰巨的职责，如何成为全球一流的空管服务提供者？更需要我们转变观念，更需要理念创新、制度创新、科技创新。观念一变天地宽，没有创新无从发展，没有发展就没有未来。

（一）理念创新

目前安全惟一论思想还在许多管理者脑中根深蒂固，多做多错、少做少错的错误思想严重禁锢了行业的发展。追求一流服务，必先树立一流理念，河南分局提出了“安全、发展、和谐”的工作理念，在保障安全的基础上，建立一个面向用户的服务评价体系和基于航空市场需求的能力建设体系。只有化被动为主动，主动提升担当意识，才能让空管行业治理能力建设走在民航事业发展的前面。

（二）制度创新

空管行业作为民航事业的关键环节，近年来得到各级民航单位的重视，加强协同，共谋发展已成为各级领导共识。在协同发展过程中，空管部门理应博采众长，秉承开放理念，实施制度创新。例如河南分局吸取航空公司飞行安全之星的创意，根据管制员安全工作总小时评选管制之星，通过设立功勋管制员，将资深优秀管制员的优良作风和业务技能传承下来。河南分局依据防疫健康码的启发，对管制员工作状态进行红黄绿分区，在提高现场管理能力的同时，促进了管制员主动转变工作作风。

（三）科技创新

习近平总书记提出：“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉”。大数据、人工智能、5G网络等一系列科学技术深刻影响着中国社会。民航强需科技强，科技创新已成为建设民航强国的必由之路。空管部门在日常工作中积累了大量运行数据，如：雷达自动化数据、语音数据、飞行动态数据、日常安全管理数据、培训数据。通过对运行数据的收集、分析、整理、融合，我们能够开展大量的科研创新工作。如河南分局基于雷达自动化数据研发的冲突预警系统、进场管理系统、地空数据链技术运用、五边进近航空器时间间隔告警；基于语音分析研发的防跑道侵入语音识别、管制员工作负荷识别分析系统；基于现场管理数据与培训数据研发的管制员状态管理系统和安全管理数据分析系统。这些系统能够实现现场运行、安全管理、培训管理之间的数据共享，提高了安全管理水平，增加了安全保障裕度。未来，各个空管部门的运行品质差异将很大程度取决于数据的分析运用。

综上所述，安全管理依靠文化铸魂、制度为基、创新提质。作为系统工程，安全管理涉及方面众多，各个系统建设相互依托，相互影响，共同作用。安全与发展理应相辅相成，相互促进。管理者跳出安全之外看安全，方能真正提升安全管理水平。

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