初晓

（中信建设有限责任公司，北京 100027）

一、引言

气候变化是当今人类可持续发展面临的重大全球性挑战之一。长期以来，中国积极参与全球治理，并在第七十五届联合国大会上宣布了新的碳减排国家自主贡献目标，即力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。中国是全球主要碳排放国家之一，碳排放量占到全球的20%以上。其中，污水处理行业贡献了2%左右的碳排放，存在可观的碳减排潜力。

环境治理提供的物品具有明显公共物品的性质，即非竞争性和非排他性。由于环境产品外部性的存在，相比于私人部门，政府部门可以更高效地进行环境治理并提供相关服务。但是，在政府失灵或公众环保认知能力提升的条件下，由私人部门参与环境治理可以获得潜在的帕累托最优改进［1］。碳排放权交易将碳排放权商品化、产权化，为碳排放的外部性成本内在化建立了市场机制，而污泥处理中产生的碳汇也为行业通过CCER（国家核证自愿减排量）等方式参与碳排放权交易提供了可能。另一方面，PPP（政府和社会资本合作）模式的规范化发展有效推动了污泥处理市场化效率的提升。

二、碳排放核算边界与方法

核算边界的确定是计算污泥处理碳排放的基础。本研究将污泥处理碳排放分为碳排放和碳汇两部分。IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）方法学是碳排放核算领域广泛使用的方法和依据，并给出了不同温室气体的全球增温潜势，即以CO2为标准排放当量衡量其他温室气体对全球变暖的影响［2］。……