和海霞 胡鑫伟

引言

近年来，世界各国自然灾害和生产安全事故频发，对全球可持续发展造成严重威胁，亟须充分发挥全球和区域合作机制在突发事件全流程管理中的重要作用。哥白尼应急管理服务（Copernicus Emergency Management Service，CEMS）和“空间与重大灾害”国际宪章（The International Charter: Space and Major Disasters）是全球范围内运行高效、服务稳定的典型合作机制。“空间与重大灾害”国际宪章侧重于灾后范围和损失评估，哥白尼应急管理服务则不仅关注灾后评估还关注灾前监测预警。

哥白尼应急管理服务由欧盟委员会创立，重点面向自然灾害、生产安全事故和其他人道主义事件，为公众、应急管理人员和其他相关方提供防灾减灾、备灾抗灾、应急响应和恢复重建等应急管理全过程地理信息服务。哥白尼应急管理服务是“哥白尼计划”六大服务之一。“哥白尼计划”是继“伽利略计划”之后又一个以著名科学家命名的重大科技发展计划，前身是“全球环境与安全监测计划”（Global Monitoring for Environment and Security，GMES），为了加强与民众的沟通，2013年更名为“哥白尼计划”。“哥白尼计划”是用户驱动的信息服务项目，由欧盟倡议、欧空局和欧盟成员国负责具体实施，旨在利用对地观测数据和地面数据为欧洲各国提供土地管理、海洋环境、大气、应急管理、安全和气候变化6类服务。

运行机制

哥白尼应急管理服务由多部门协同运行管理。欧盟委员会企业总署负责总体协调与预算管理，欧洲响应协调中心负责服务启动和1周7天、1天24小时不间断运行管理，欧盟委员会联合研究中心负责技术支持和合同管理，欧洲对外行动署局势研究室负责接收欧盟机构的制图请求并转发给欧洲响应协调中心，欧洲空间局负责提供空间数据，欧洲环境署负责提供地面信息。……